Решение от 17 июля 2013 года №12-647/2013

    Дело 12-647/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Череповец. 17 июля 2013 года
 
    Федеральный судья Череповецкого городского суда Вологодской области Сиротина Н.Е.,
 
    С участием представителя БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» Выдриной В.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Череповецкая городская поликлиника №» Леньковой Т. А. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 20 от 13 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КОАП РФ в отношении БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №»,
 
установил:
 
 
    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 20 от 13 мая 2013 года БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» подвергнуто административному наказанию по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей, за то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» не выполнило требования ст.14 п.В ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ № 547 от 04 сентября 2003 года «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; приказа МЧС РФ от 19 января 2004 года № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской оброны муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2004 года № 5553), а именно: на момент проверки отсутствовало свидетельство о проведении обучения председателя и членов КЧС и ПБ (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности) организации.
 
    В жалобе главный врач БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» Ленькова Т.А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование жалобы указала, что основанием для вынесения постановления явился протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № старшего инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по <адрес> Л.
 
    О проведении плановой проверки учреждение было надлежащим образом извещено.
 
    Постановление мирового судьи, в основу, которого положен названный выше протокол об административном правонарушении, не соответствует требованиям ч.1 статьи 20.6 КоАП РФ, диспозиция которой устанавливает, что административная ответственность наступает за невыполнениепредусмотренных законодательством обязанностейпо защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в то время как основанием для составления
протокола об административном правонарушении явилось отсутствие свидетельствао проведении обучения председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит состава административного правонарушения, а принятое на его основании постановление мирового судьи подлежит отмене. На основании изложенного, жалобу можно считать оконченной. Дальнейшие пояснения касаются обстоятельств, указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В судебном заседании представитель БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» Выдрина В.Н. доводы жалобы поддержала.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы жалобы, считаю необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях БУЗ состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КОАП РФ, в связи с следующим :
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Согласно ст.14 п. В ФЗ Ф от 21.12.204 года № 68 ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязана обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пп. "в" в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ)
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвердившем Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и принятого во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ, организации обязаны осуществлять обучение работников организаций (в том числе, председателя и членов комиссий по чрезвычайным ситуациям, указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении) способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении < > из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано о том, что в ходе проверки выявлены нарушения требований ст.14 п.В ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ № 547 от 04 сентября 2003 года «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; приказа МЧС РФ от 19 января 2004 года № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской оброны муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2004 года № 5553), а именно : отсутствует свидетельство о проведении обучения председателя и членов КЧС и ПБ (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности) организации. < >
 
    Из указанных документов дела следует, что в момент проведения проверки, проверяющему не было предоставлено свидетельство о проведении обучения председателя и членов КЧС и ПБ (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности) организации.
 
    Вместе с тем, из имеющихся документов, в том числе, из акта проверки, не следует, что проверяющим был установлен факт не прохождения обучения председателя и членов КЧС и ПБ (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности) организации.
 
    Таким образом, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2» к административной ответственности по ст.20.6 ч.1 КОАП РФ, за нарушение требований ст.14 п.В ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ № 547 от 04 сентября 2003 года «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; приказа МЧС РФ от 19 января 2004 года № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской оброны муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2004 года № 5553), а именно, за то, что организация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не выполнила обязанность обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, не установлены, а было установлено лишь обстоятельство, указанное в протоколе об административном правонарушении и акте проверки - отсутствие свидетельства о проведении обучения председателя и членов КЧС и ПБ (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности) организации.
 
    Вместе с тем, из представленных БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» документов следует, что руководитель комиссии по чрезвычайным ситуациям, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» назначена А., прошла обучение по программе подготовки руководителей в учебно-методическом центре ДД.ММ.ГГГГ, о чем ей выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника государственного образовательного учреждения «Учебно-методический центр по ГО и ЧС< >
 
    Член комиссии по чрезвычайным ситуациям К., назначенный уполномоченным лицом по приказу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, прошел проверку знаний законодательства по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ДД.ММ.ГГГГ < > т.е. на момент составления административного протокола проверки знаний им была не пройдена, однако это не противоречит требованиям подпункта «д» п.2 Положения « О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547, не устанавливающего конкретные сроки прохождения подготовки работников, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и
включенных в состав органов управления системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ( В этом случае есть основания руководствоваться п. 5 названного Положения, в соответствии с которым лица, впервые назначенные на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты чрезвычайных
ситуаций, переподготовку и повышение квалификации осуществляют в течение первого года работы.)
 
    Член комиссии О., назначенная уполномоченным лицом тем же приказом, с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по беременности и родам < >
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № членом комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности назначена М. < > прошедшая проверку знаний законодательства по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ДД.ММ.ГГГГ. К. и М. выданы соответствующие удостоверения. < >
 
    Таким образом, в действиях БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КОАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р е ш и л :
 
    Отменить постановление мирового судьи Вологодской области судебного участка № 20 от 13 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Череповецкая городская поликлиника №».
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Череповецкая городская поликлиника №», в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Решение обжалованию не подлежит.
 
    Федеральный судья Сиротина Н.Е.