Решение Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2020 года №12-646/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 12-646/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 30 июня 2020 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2020 года в отношении
Норхуджаевой Н. Н., <дата> г.р., уроженки и гражданки Республики <...>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2020 года, Норхуджаева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.
Вина Норхуджаевой Н.Н. установлена в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в городе федерального значения в Санкт-Петербурге, а именно: находилась на территории РФ - в городе федерального значения Санкт-Петербурге без документов, подтверждающих законное право на пребывание в РФ: <дата>, в 10 часов 00 минут, по адресу <адрес>, была выявлена без документов в нарушение положений ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", по истечении срока законного пребывания на территории РФ, а именно начиная с 13 мая 2019 года, не выехала из РФ.
Норхуджаева Н.Н. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и прекращении производства по делу, по следующим основаниям. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в постановлении не отражены. Не указан срок, в течение которого она была вправе пребывать (проживать) на территории РФ и по истечении которого она уклонялась от выезда за пределы РФ. Дата совершения административного правонарушения не установлена. Судом неверно указано на нарушение ею положений ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
Норхуджаева Н.Н. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.
Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов - в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенные в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.
Отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.
Из материалов дела усматривается, что на момент задержания Норжуджаевой Н.Н., при ней находился паспорт, удостоверяющий личность - N..., выданный <дата> властями респ. <...>, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, и миграционная карта с отметкой о въезде на территорию РФ <дата>.
Что же касается события административного нарушения, выразившегося в уклонении от выезда за пределы РФ, то протоколом об административном правонарушении уклонение от выезда за пределы РФ по истечении срока пребывания в вину Норхуджаевой Н.Н. не вменялось.
Вопрос о законности нахождения Норхуджаевой Н.Н. на территории РФ судом не исследовался, поскольку в материалах дела отсутствует справка Мигрант-1, позволяющая установить даты въезда и выезда Норхуджаевой Н.Н. на территорию РФ, выдачу ей патента на осуществление трудовой деятельности в период ее пребывания на территории РФ.
Таким образом, вывод суда о наличии события административного правонарушения, выразившегося в отсутствии у иностранной гражданки документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, не подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а установление события правонарушения в виде уклонения от выезда судом в ходе рассмотрения дела является нарушением права на защиту.
Личность лица, привлеченного к административной ответственности, не установлена, поскольку имеющаяся в материалах дела копия национального паспорта Норхуджаевой Н.Н. не переведена на русский язык, в связи с чем материалы дела содержат различные варианты написания фамилии и имени лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст.26.1, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, то есть допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, постановление суда подлежит отмене, а дело - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
С учётом изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Норхуджаевой Н. Н. отменить, дело возвратить в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение, жалобу Норхуджаевой Н.Н. - удовлетворить частично.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка