Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 12-645/2018, 12-25/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N 12-25/2019
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Дальводоканал" на постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 6 ноября 2018 года, вынесенное в отношении директора ООО "Дальводоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 6 ноября 2018 года ООО "Дальводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе защитник ООО "Дальводоканал" выражает несогласие с принятым в отношении юридического лица судебным актом, считая его незаконным, просит отменить.
Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования.
Срок, установленный статьёй 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не пропущен.
В судебное заседание законный представитель ООО "Дальводоканал" либо его защитник не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поданных на неё возражений, выслушав заключение прокурора Кольцовой М.Ю. о законности судебного решения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, Дальнереченской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено нарушение ООО "Дальводоканал", выступающего в роли гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение, Правил устройства электроустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года N 204, что выразилось в отсутствии дополнительных и резервных источников энергоснабжения, разработанного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики общества полного ограничения режима потребления. В целях устранения нарушений 6 июля 2018 года заместителем межрайонного прокурора в адрес ООО "Дальводоканал" направлено требование: - безотлагательно рассмотреть представление и в течение одного месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению нарушений и недопущению их вновь; - рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение закона с направлением в прокуратуру копий приказов о наказании; - о месте и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру для обеспечения участия в его рассмотрении представителя прокуратуры; - о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений сообщить в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру в письменной форме с приложением копий, подтверждающих документов, в установленный законом месячный срок.
Представление получено ООО "Дальводоканал" 10 июля 2018 года, о чём свидетельствует почтовое уведомление (л. д. 13).
Однако в установленный прокурором месячный срок нарушения устранены не были, требование прокурора обществом с ограниченной ответственностью не исполнено.
Поступившее в адрес прокурора 30 августа 2018 года сообщение ООО "Дальводоканал" о том, что 6 августа 2018 года с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора рассмотрено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязанность разработать план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии объектов возложена на главного энергетика Павлова А.И., он привлечён к дисциплинарной ответственности, как лицо, допустившее ненадлежащее исполнение своих обязанностей, обоснованно признано судьёй не свидетельствующим о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона.
Допущенные нарушения положений Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждённых приказом Госстроя РФ от 13 декабря 1999 года N 168, в силу которых собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения обязаны предусмотреть мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса на случай введения полного ограничения режима потребления электрической энергии со стороны поставщика такой энергии, в том числе установить за свой счёт автономные резервные источники питания, ООО "Дальводоканал" не оспариваются.
Привлечение к дисциплинарной ответственности главного энергетика, равно как и возложение на него приказом обязанности разработать план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии объектов ООО "Дальводоканал" к действенным мерам, которые бы способствовали устранению нарушений закона, отнести нельзя, поскольку, они об этом не свидетельствуют.
Доказательств тому, что юридическое лицо, являющееся гарантирующим поставщиком водоснабжения на территории Дальнереченского городского округа, приступило к разработке плана необходимых мероприятий и начало создавать дополнительные и резервные источники электроэнергии, наличие которых гарантировало бы и в случае прекращения подачи электрической энергии надлежащее состояние системы водоснабжения, в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о неисполнении ООО "Дальводоканал" представления прокурора.
Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО "Дальводоканал", имея возможность устранить в установленный законом срок указанные в представлении прокурора нарушения требований законодательства, этого не сделало, меры к устранению не приняло, в связи с чем вина юридического лица установлена судьёй верно.
Вывод о наличии в действиях ООО "Дальводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует признать правильным.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьёй 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в пользу привлечённого к ответственности лица, не усматривается.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом фактических обстоятельств дела, с соблюдением требований статей 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является соразмерным содеянному, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В представлении прокурора от 6 июля 2018 года содержится требование: рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности с направлением в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру копий приказов о наказании.
Между тем данные требования, содержащиеся в представлении прокурора, не соответствуют приведённым положениям Закона о прокуратуре.
Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора от 6 июля 2018 года требование о решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности возможно лишь под условием наличия усмотрения для такой ответственности работодателя.
Следовательно, у прокурора отсутствовали правовые основания для заявления подобных требований в порядке, который предполагал безусловное привлечение к дисциплинарной ответственности с направлением приказов о наказании. Поскольку исполнению подлежит только законное требование прокурора, а в указанной части принцип законности нарушен, то постановление судьи подлежит изменению путём указания на то, что пункт 2 представления прокурора района от 6 июля 2018 года, содержащий требование рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и направить копии приказов о наказании, является незаконным.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 6 ноября 2018 года, вынесенное в отношении ООО "Дальводоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.
Дополнить постановление судьи указанием на то, что содержащееся в представлении заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора от 6 июля 2018 года требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности и направлении копий приказов о наказании признаётся незаконным.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
