Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 июня 2015 года №12-644/2015

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июня 2015 года Дело N 12-644/2015
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 12 - 644/2015 22 июня 2015 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Погорельцева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Нижневартовска Мавлютова М.Ш. на решение судьи Нижневартовского городского суда от 05 марта 2015 года по делу об административном правонарушении по жалобе представителя заместителя главы администрации города, директора департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Афанасьева С.А., Новоселова О.М., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Афанасьева С.А.,
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24 декабря 2014 года № 03-03-123/2014 заместитель главы администрации города, директор департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Афанасьев С.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что 20 мая 2014 года он, находясь на рабочем месте в административном здании департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, подписал муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице Ленина от улицы Чапаева до улицы Дружбы народов в городе Нижневартовске с ОАО «Строительное управление № 909» при наличии банковской гарантии, не соответствующей требованиям законодательства, чем нарушил ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Афанасьева С.А., Новоселова О.М., обжаловала его в Нижневартовский городской суд ХМАО - Югры.
Решением Нижневартовского городского суда ХМАО - Югры от 05 марта 2015 года жалоба представителя Афанасьева С.А., Новоселовой О.М., была удовлетворена, постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24 декабря 2014 года № 03-03-123/2014 отменено, производство по делу в отношении Афанасьева С.А. прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения с объявлением Афанасьеву С.А. устного замечания.
Считая принятое судом решение незаконным и необоснованным, прокурор города Нижневартовска принес протест на него. В обоснование доводов протеста указал, что оснований для признания правонарушения, совершенного Афанасьевым С.А., малозначительным, не имеется. Кроме того, в нарушение процессуальных требований, прокурор города Нижневартовска не был извещен о месте и времени судебного заседания, что лишило его права на участие в судебном заседании и не позволило выразить правовую позицию по делу. Просить решение Нижневартовского городского суда ХМАО - Югры от 05 марта 2015 года отменить. В связи с отсутствием у прокуратуры сведений о рассмотрении дела и о принятом решения суда, просит восстановить срок для его обжалования.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры ХМАО - Югры, Рейм Е.В., доводы протеста поддержал.
Афанасьев С.А. и его представитель Новоселова О.М., извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.
Выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры ХМАО - Югры, Рейма Е.В., исследовав материалы административного дела и доводы протеста, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов административного дела следует, что копия решения суда от 05 марта 2015 года была получена прокурором города Нижневартовска 31 марта 2015 года (л.д. 50), протест на решение суда от 05 марта 2015 года подан 10 апреля 2015 года (л.д. 46), то есть в пределах срока, предусмотренного ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Также из материалов административного дела следует, что дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Афанасьева С.А. было возбуждено прокуратурой города Нижневартовска (л.д. 7).
Между тем, о месте и времени судебного заседания по административному делу по жалобе Афанасьева С.А. на постановление заместителя руководителя УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24 декабря 2014 года, состоявшегося 05 марта 2015 года в 14 часов 30 минут в Нижневартовском городском суде ХМАО - Югры прокурор города Нижневартовска не извещался и в нем не участвовал.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и решением Нижневартовского городского суда ХМАО - Югры от 05 марта 2015 года.
Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, отменяя постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24 декабря 2014 года № 03-03-123/2014, судья пришел к выводу о малозначительности совершенного Афанасьевым С.А. правонарушении, ссылаясь на то, что в результате заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице Ленина от улицы Чапаева до улицы Дружбы народов в городе Нижневартовске с ОАО «Строительное управление № 909» с предъявлением банковской гарантии, не соответствующей требованиям законодательства о форме гарантии и с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", причинение материального ущерба заказчику не произошло, общественно - опасные последствия не наступили.
С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, так как состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.
Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Поскольку допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с заключением контракта на выполнение работ для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поэтому неисполнение требований закона в любом случае свидетельствует о существовании угрозы охраняемым законом правоотношениям.
В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении своих публично - правовых обязанностей должностным лицом при заключении муниципального контракта на оказание услуг, что могло привести к реальному ущербу заказчика, так как муниципальный контракт был заключен без надлежащего обеспечения.
Помимо этого, квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, а какие - либо исключительные обстоятельства в данном случае отсутствуют.
Все указанное свидетельствует о наличии нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются существенными и не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Афанасьева С.А. дела об административном правонарушении, имели место 20 мая 2014 года.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения его в суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истек. По истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда, оно не может быть направлено на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Нижневартовского городского суда ХМАО - Югры от 05 марта 2015 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Удовлетворить протест прокурора города Нижневартовска Мавлютова М.Ш. на решение судьи Нижневартовского городского суда от 05 марта 2015 года по делу об административном правонарушении по жалобе представителя заместителя главы администрации города, директора департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Афанасьева С.А., Новоселова О.М., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Афанасьева С.А..
Решение судьи Нижневартовского городского суда от 05 марта 2015 года по делу об административном правонарушении по жалобе представителя заместителя главы администрации города, директора департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Афанасьева С.А., Новоселова О.М., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Афанасьева С.А., отменить.
Производство по административному делу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Афанасьева С.А. прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Судья
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Т.В. Погорельцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка