Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2019 года №12-643/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 12-643/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.,
рассмотрев протест прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Гаиткулова Ф.Р. на постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Гумерова М.В.,
установил:
прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан Гаиткулов Ф.Р. возбудил дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Гумерова М.В., предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), обосновав свои требования тем, что должностное лицо Гумеров М.В., умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
По результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции 9 апреля 2019 г. в адрес главы администрации муниципального района Бурзянский район принесены два протеста.
В установленный законодательством срок ответ по существу рассмотрения протестов в прокуратуру района не поступили, в связи с этим 11 июля 2019 г. в адрес главы администрации муниципального района Бурзянский район направлен запрос с требованием явится в целях возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
Между тем требование не выполнено, ответ представлен 15 июля 2019 г. со ссылкой на то, что ранее в прокуратуру района ответ по существу рассмотрения протестов направлялся, что не соответствует действительности.
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2019 г. постановлено:
производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова М.В. по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан, прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан Гаиткулов Ф.Р. просит судебное постановление отменить ввиду его незаконности и необоснованности.
Участники процесса надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть протест в их отсутствие.
Проверив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему выводу.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Гумерова М.В., судья межрайонного суда сослался на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Однако данный вывод судьи основан на неправильном понимании и применении норм КоАП РФ, исходя из следующего.
В соответствии с ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Поскольку указанные нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, являются существенными, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2019 г. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан, поскольку срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть противоречия, которые имеются в материалах дела, в частности, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 октября 2019 г. следует, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции 9 апреля 2019 г. в адрес главы администрации муниципального района Бурзянский район принесены два протеста. В установленный законодательством срок ответы по существу рассмотрения протестов в прокуратуру района не поступили (л.д. 1).
Между тем в материалах дела содержится представление прокурора Бурзянского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 9 апреля 2019 г. (л.д. 6).
В постановлении Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2019 г. также указано на то, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции 9 апреля 2019 г. в адрес главы администрации муниципального района Бурзянский район принесены два протеста, однако материалы дела содержат вышеуказанное представление, а не протесты.
В материалах другого административного дела N 33А-12-645/2019 (N 5-228/2019), которое рассмотрено Белорецким межрайонным судом Республики Башкортостан также 29 октября 2019 г., находятся 2 протеста на: распоряжение от 18 октября 2011 г. N 630-р (л.д. 6) и постановление от 28 марта 2013 г. N 389-п (л.д. 14).
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства по делу, и в соответствии с требованиями законодательства, принять по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
протест прокурора Бурзянского района Гаиткулова Ф.Р. удовлетворить.
Постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Гумерова М.В., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Мустафина З.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка