Решение Советского районного суда г. Брянска от 26 ноября 2019 года №12-643/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 12-643/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Кондрат С.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Брянска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Брянской области Р. N 219 от 20 июня 2019 г. и решение начальника отдела дознания и административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Брянской области М. N 02/2019 от 21 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Кондрат С.Н., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Брянска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Брянской области Р. N 219 от 20 июня 2019 г. ИП Кондрат С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением начальника отдела дознания и административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Брянской области М. N 02/2019 от 21 августа 2019г. постановление заместителя главного государственного инспектора г. Брянска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Брянской области Р. N 219 от 20 июня 2019 г. оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми постановлением и решением ИП Кондрат С.Н. обратился с жалобой в Советский районный суд г.Брянска, в которой просит решение начальника отдела дознания и административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Брянской области М. N 02/2019 от 21 августа 2019г. отменить, изменить постановление заместителя главного государственного инспектора г. Брянска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Брянской области Р. N 219 от 20 июня 2019 г. в части назначенного наказания, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при вынесения решения не были учтены следующие обстоятельства по делу. Здание ТЦ "Дубрава", расположенное по адресу: г.Брянск ул.Луначарского д.60, находится у него в аренде с 01 июля 2017г. За период с 01 июля 2017г. по 30 июля 2019г. им выполнен комплекс мер по соблюдению норм пожарной безопасности. Выполнение полного комплекса необходимых мероприятий требует значительных материальных затрат (около 6 млн. руб.), поэтому работы проводятся постепенно с учетом наличия денежных средств. Указанные обстоятельства не были приняты во внимание при вынесении оспариваемых постановления и решения.
10 сентября 2019г. в Советский районный суд г.Брянска от ИП Кондрат С.Н. поступило дополнение к жалобе, в которой он ссылается на то, что торговые площади ТЦ "Дубрава" задействованы на 10%, в связи с чем финансовое положение не позволяет в кратчайшие сроки выполнить устранить нарушения требований пожарной безопасности. Свою вину в совершении административного правонарушения он признает, просит учесть характер совершенного административного правонарушения, его финансовое и имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
В судебном заседании защитник ИП Кондрат С.Н. Кондрат И.Н. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо начальник отдела Управления надзорной деятельности и профилактической работы государственный инспектор по пожарному надзору Брянской области ГУ МЧС России по Брянской области М. в судебном заседании не возражал против изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
ИП Кондрат С.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст.4, ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу ст.6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ч.1 ст.84 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону. Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону. (ч.2, ч.6 ст.87 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".
Согласно п.61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
В соответствии с п. 21,22,24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты. Руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями. Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 утвержден Свод правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности".
Для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещения различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования должны быть предусмотрены следующие устройства: противопожарные нормально открытые клапаны - в местах пересечений ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости обслуживаемых помещений воздуховодами: систем, обслуживающих производственные помещения, склады категорий А, Б, В1, В2 или В3, кладовые горючих материалов, сауны; систем местных отсосов взрывопожароопасных и пожароопасных смесей; систем общеобменной вентиляции помещений категорий В1 - В4, Г и Д, удаляющих воздух из 5-метровой зоны вокруг оборудования, содержащего горючие вещества, способные к образованию взрывоопасной смеси в этой зоне.
Условия прокладки транзитных воздуховодов и коллекторов систем вентиляции любого назначения (кроме систем противодымной вентиляции) в одном пожарном отсеке и пределы огнестойкости указанных воздуховодов и коллекторов следует предусматривать на всем протяжении от мест пересечений ограждающих строительных конструкций обслуживаемых помещений до помещений для вентиляционного оборудования согласно приложению В. (п. 6.17 СП 7.13130)
В соответствии с п. 6.18, 6.19, 6.20 СП 7.13130 транзитные воздуховоды и коллекторы систем любого назначения в пределах одного пожарного отсека допускается проектировать: а) из материалов группы горючести Г1 (кроме систем противодымной вентиляции) при условии прокладки каждого воздуховода в отдельной шахте, кожухе или гильзе из негорючих материалов с пределом огнестойкости EI 30; б) из негорючих материалов и с ненормируемым пределом огнестойкости при условии прокладки каждого воздуховода или коллектора в отдельной шахте с ограждающими конструкциями, имеющими предел огнестойкости не менее EI 45, и установки противопожарных нормально открытых клапанов на каждом пересечении воздуховодами ограждающих конструкций такой шахты; в) из негорючих материалов и с пределами огнестойкости ниже нормируемых при условии прокладки транзитных воздуховодов и коллекторов (кроме воздуховодов и коллекторов для производственных помещений категорий А и Б, а также для складов категорий А, Б, В1, В2) в общих шахтах с ограждающими конструкциями, имеющими предел огнестойкости не менее EI 45, и установки противопожарных нормально открытых клапанов на каждом воздуховоде, пересекающим ограждающие конструкции общей шахты; г) из негорючих материалов с пределом огнестойкости ниже нормируемого, предусматривая при прокладке транзитных воздуховодов (кроме помещений и складов категорий А, Б, складов категорий В1, В2, а также жилых помещений) установку противопожарных нормально открытых клапанов при пересечении воздуховодами каждой противопожарной преграды и ограждающей строительной конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости. Пределы огнестойкости воздуховодов и коллекторов (кроме транзитных), прокладываемых в помещениях для вентиляционного оборудования, а также воздуховодов и коллекторов, прокладываемых снаружи здания, не нормируются. Транзитные воздуховоды, прокладываемые за пределами обслуживаемого пожарного отсека, после пересечения ими противопожарной преграды обслуживаемого пожарного отсека следует проектировать с пределами огнестойкости не менее EI 150. Указанные транзитные воздуховоды допускается проектировать с ненормируемым пределом огнестойкости при прокладке каждого из них в отдельной шахте с ограждающими конструкциями, имеющими пределы огнестойкости не менее EI 150. При этом присоединяемые к таким транзитным воздуховодам коллекторы или воздуховоды из обслуживаемого пожарного отсека должны соответствовать требованиям подпункта "б" пункта 6.18. Транзитные воздуховоды и коллекторы систем любого назначения из разных пожарных отсеков допускается прокладывать в общих шахтах с ограждающими конструкциями из негорючих материалов с пределами огнестойкости не менее EI 150 при условиях: а) транзитные воздуховоды и коллекторы в пределах обслуживаемого пожарного отсека предусматриваются с пределом огнестойкости EI 30, поэтажные ответвления присоединяются к вертикальным коллекторам через противопожарные нормально открытые клапаны; б) транзитные воздуховоды систем другого пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости EI 150; в) транзитные воздуховоды систем другого пожарного отсека должны быть с пределом огнестойкости EI 60 при условии установки противопожарных нормально открытых клапанов на воздуховодах в местах пересечения ими каждой противопожарной преграды с нормируемым пределом огнестойкости REI 150 и более.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013) утвержден свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").
Согласно п. 7.7 СП 4.13130 на технических этажах, в том числе в технических подпольях и на технических чердаках, высота прохода должна быть не менее 1,8 метра, на чердаках вдоль всего здания и сооружения - не менее 1,6 метра. Ширина этих проходов должна быть не менее 1,2 метра. На отдельных участках протяженностью не более 2 метров допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 метра, а ширину - до 0,9 метра.
В силу п. 6.9.3, п.6.9.6, п. 6.9.16, п. 6.9.17 СП 4.13130 установлено, что Крышные котельные выполняются одноэтажными. Кровельное покрытие здания под крышной котельной и на расстоянии 2 м от ее стен должно выполняться из материалов НГ или защищаться от возгорания бетонной стяжкой толщиной не менее 20 мм. Встроенные и крышные котельные должны отделяться от смежных помещений и чердака противопожарными стенами 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа, противопожарными перекрытиями 3-го типа. Не допускается размещение встроенных котельных под жилыми помещениями, непосредственно на перекрытиях жилых помещений, смежными с жилыми помещениями, а также над и под помещениями категорий А и Б.При использовании топлива, способного образовывать газо-, паро-, пылевоздушные взрывоопасные смеси, в помещениях топливоподачи следует предусматривать легкосбрасываемые ограждающие конструкции, площадь которых определяется расчетом по ГОСТ Р 12.3.047, при отсутствии расчетных данных площадь легкосбрасываемых конструкций должна составлять не менее 0,05 м2 на 1 м3 помещения категории А и не менее 0,03 м2 - помещения категории Б.Оконные стекла в зданиях и помещениях топливоподачи должны предусматриваться одинарными и располагаться в одной плоскости с внутренней поверхностью стен. Категории зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности котельных принимаются согласно СП 12.13130.
Размещаемые на объектах классов Ф3.1 и Ф3.2 помещения производственного, складского и технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и отделять от зала для посетителей площадью 250 м2 и более противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Заполнение проемов для выдачи пищи и приема грязной посуды из зала для посетителей не нормируется. (п. 5.5.2 СП 4.13130).
Согласно п. 4.3.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что распоряжением врио.начальника ОНДПР по г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области Р. от 04 июля 2019г. принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ИП Кондрат С.Н., объект защиты здание торгового назначения, расположенное по адресу: г.Брянск ул.Луначарского д.60. Срок проведения проверки с 30 июля 2019г. по 31 июля 2019г.
Актом проверки от 31 июля 2019г. N 275 установлено, что 31 июля 2019г. в 15 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки противопожарного состояния объекта защиты здания торгового назначения ИП Кондрат С.Н. по адресу г. Брянск, ул. Луначарского, д. 60 с целью проверки соблюдения требований в области пожарной безопасности установлено, что ИП Кондрат С.Н. нарушены обязательные требования пожарной безопасности, а именно: имеющиеся установки противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре, автоматическая установка пожаротушения); здание не в полном объеме оборудовано автоматической установкой пожаротушения; не обеспечено отключение систем общеобменной вентиляции при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; не обеспечивается подача световых, звуковых и речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей в здании (не обеспечено включение системы оповещения и управления эвакуацией в целом по зданию при поступлении сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации); не проведены регламентные работы по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту системы оповещения и управления эвакуации людей о пожаре, не предоставлен годовой план-график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты; не проведена проверка работоспособности систем противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре, автоматическая установка пожаротушения) в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с составлением акта; не соблюдены проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; предел огнестойкости и класс пожарной опасности строительных конструкций перекрытия на уровне второго этажа здания не соответствует принятой степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности здания; на воздухоотводах систем вентиляции не установлены противопожарные нормально открытые клапаны в местах пересечения ограждающих строительных конструкций для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре; предел огнестойкости воздухоотводов имеющихся систем вентиляции не выполнен в соответствии с условиями их прокладки и обслуживаемых помещений; выход на чердак из лестничной клетки не выполнен через противопожарный люк 2 типа размером 0,6 х 0,8 метра; не обеспечена работоспособность эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек; при эксплуатации крышной котельной кровельное покрытие здания на расстоянии 2 м от ее стен не выполнено из материалов НГ (не защищено от возгорания бетонной стяжкой толщиной не менее 20мм), в помещении топливоподачи не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции; вентиляционные камеры в чердачном помещении не выгорожены противопожарными перегородками 1-готипа, перекрытиями 3-го типа; в целом по зданию не проведены работы по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями; не проведены эксплуатационные испытания пожарной лестницы и ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания.
По факту выявленных нарушений, должностным лицом государственным инспектором г. Брянска по пожарному надзору З. составлен протокол об административном правонарушении N 219 от 31 июля 2019г. в отношении ИП Кондрат С.Н. по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Брянска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Брянской области Р. N 219 от 20 июня 2019 г. ИП Кондрат С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением ИП Кондрат С.Н. обратился с жалобой на имя начальника отдела дознания и административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Брянской области.
Решением начальника отдела дознания и административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Брянской области М. N 02/2019 от 21 августа 2019г. постановление заместителя главного государственного инспектора г. Брянска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Брянской области Р. N 219 от 20 июня 2019 г. оставлено без изменения, жалоба ИП Кондрат С.Н. без удовлетворения.
Изложенные обстоятельства и виновность ИП Кондрат С.Н подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 219 от 31 июля 2019г., распоряжением о проведении проверки от 04 июля 2019г., актом проверки от 31 июля 2019г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ИП Кондрат С.Н. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
ИП Кондрат С.Н. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ИП Кондрат С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Не оспаривая событие и состав административного правонарушения ИП Кондрат С.Н. в жалобе просит изменить размер назначенного наказания, назначить наказание в виде предупреждения.
Давая оценку совершенному правонарушению и доводам жалобы, судья принимает во внимание следующее.
Согласно п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом или должностным лицом применительно к конкретным обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что административный штраф определен в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о назначении административного наказания, с учетом общих правил, приведенных в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки указанных выводов не имеется.
С учетом установленных обстоятельств, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности на территории торгового центра представляют реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем не могут рассматриваться как не представляющие угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
Таким образом, оснований для изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.
Постановление о привлечении ИП Кондрат С.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых решений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Брянска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Брянской области Р. N 219 от 20 июня 2019 г. и решение начальника отдела дознания и административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Брянской области М. N 02/2019 от 21 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Кондрат С.Н. оставить без изменения, а жалобу ИП Кондрат С.Н. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка