Дата принятия: 03 апреля 2020г.
Номер документа: 12-64/2020
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2020 года Дело N 12-64/2020
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 26 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
26 марта 2020 года инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - УВМ УМВД России по Тюменской области) старшим лейтенантом полиции С.В.С. составлен протокол N 72/19-00027423 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Казахстан К.В., из которого следует, что К.В.., <.......> года рождения, прибыла в Российскую Федерации 11 ноября 2016 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток. С 10 февраля 2017 года К.В. пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В результате этого, указывается в протоколе, К.В. были нарушены п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 26 марта 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 26 марта 2020 года постановлено:
"К.В., <.......> года рождения, уроженку республики Казахстан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
До выдворения К.В.. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.
Исполнение постановления осуществляется подразделением УФССП РФ по Тюменской области по обеспечению установленного порядка деятельности судов".
С постановлением о назначении административного наказания не согласна К.В. В жалобе в вышестоящий суд К.В. указывает, что она, приехав в Россию, устроилась на работу к ИП Я.В.В. который заверил ее в оформлении в установленном порядке документов о законности ее пребывания в Российской Федерации. В связи с этим она спокойно жила и работала в Российской Федерации. За годы проживания к ней переехали члены ее семьи - муж и трое детей. Также указывает что в Казахстане у нее нет ни членов семьи, ни средств к существованию. Просит не разлучать ее с семьей.
О времени и месте рассмотрения жалобы К.В. представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой и распиской (л.д.30, 32). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу К.В.. в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, исследовав дополнительно представленные административным органом документы, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи Ленинского районного суда г.Тюмени не усматриваю.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из материалов дела следует, что К.В. <.......> года рождения, является гражданкой Республики Казахстан, что подтверждается копией паспорта иностранного гражданина (л.д.7), рапортом инспектора по ОП отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 26 марта 2020 года (л.д.3), рапортом старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК УМВД России по г.Тюмени от 26 марта 2020 года (л.д.8), справками заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тюменской области от 26 марта 2020 года (л.д.6, 14), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.11-13), объяснением К.В. (л.д.5).
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Пунктом 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
В силу п.2 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно копии паспорта К.В.., сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан в период с 2015 года К.В. неоднократно въезжала в Российскую Федерацию и выезжала из неё. В последний раз К.В. прибыла в Российскую Федерацию 11 ноября 2016 года на основании миграционной карты <.......>. В связи с этим, учитывая вышеприведённые нормы закона, ей разрешено было пребывание в Российской Федерации на срок 90 суток, то есть до 09 февраля 2017 года.
По истечении срока временного пребывания, то есть после 09 февраля 2017 года, К.В. из Российской Федерации не выехала, срок временного пребывания ей не продлевался, с 10 февраля 2017 года по настоящее время на территории Российской Федерации она находится без законных оснований. Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Согласно справке заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 26 марта 2020 года К.В. на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении с заявлением о получении гражданства Российской Федерации, о наличии у нее действующего вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента указанный отдел на располагает (л.д.14).
Факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, К.В. не оспаривался ни при составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении и получении объяснения, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.4, 5, 18, 19, 20-23).
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом указание в жалобе на то, что вопросами оформления законного пребывания в Российской Федерации К.В. занимался ее работодатель, не свидетельствует об отсутствии в действиях К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку данной нормой установлена административная ответственность иностранного гражданина за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Учитывая, что после 09 февраля 2017 года у К.В. отсутствовали основания для законного её пребывания (проживания) в Российской Федерации, она не позднее 10 февраля 2017 года обязана была покинуть территорию Российской Федерации.
В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. К.В. при получении у неё объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым она владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи К.В. о том, что права ей понятны, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.4). Объяснения по существу нарушения изложены со слов К.В. ею прочитаны и подписаны (л.д.5). Также имеются расписки о разъяснении К.В. прав и обязанностей при рассмотрении дела судьей районного суда (л.д.18, 19).
При назначении административного наказания судьей районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, длительность незаконного проживания в Российской Федерации, личность правонарушителя. Оснований для изменения назначенного судьей районного суда наказания не имеется.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь К.В. и не приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку сведений о проживании в Российской Федерации одной семьей с гражданами Российской Федерации (с супругом, несовершеннолетними детьми, родителями), проявлении о членах такой семьи материальной и иной заботы, материалы дела не содержат.
Согласно указанным материалам, супруг и совершеннолетние дети К.В.. - К.И.С. и К.В. являются гражданами Казахстана, покинули территорию Российской Федерации 30 ноября 2019 года (супруг К.В. - К.С. и сын К.В.. - К.И.С..) и 13 февраля 2020 года (сын К.В.. - К.В..). Совершеннолетняя дочь К.В. - Ж.Г.. является гражданкой Республики Казахстан, поставлена на миграционный учет по адресу: <.......>
Считаю, что с учетом установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств у судьи районного суда имелись основания для назначения К.В. административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения из Российской Федерации в форме принудительного выдворения в целях предотвращения повторных нарушений правил миграционного учета и незаконного пребывания в Российской Федерации.
Принимая во внимание, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 26 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу К.В. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
