Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 марта 2020 года №12-64/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 12-64/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 16 марта 2020 года дело по жалобе защитника Казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики" Бакулевой Л.А. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики",
установил:
постановлением судьи Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 11 февраля 2020 года Казенное учреждение Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики" (далее - КУ УР "Управтодор", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе на постановление судьи районного суда, защитник Учреждения просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Учреждение не является субъектом вмененного административного правонарушения поскольку ответственность должно нести муниципальное образование "Город Ижевск", в границах которого проходит спорная автодорога.
В судебном заседании защитник Бакулева Л.А. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично - дорожной сети на территории муниципального образования "Город Ижевск" 20 ноября 2019 года выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге <адрес> (далее - Автомобильная дорога):
1. <адрес>: в нарушение требования п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;
2. <адрес>: в нарушение требования п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка.
Сторонами не оспаривается, и прямо указывается Учреждением, что указанная Автомобильная дорога внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 N 116-р автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики закреплены за Учреждением на праве оперативного управления. Согласно п.273 приложения к данному распоряжению, вышеуказанная Автомобильная дорога передана Учреждению.
Таким образом, довод Учреждения, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения, не могу признать обоснованным.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;
- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;
- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;
- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;
- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;
- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;
- на внеуличных пешеходных переходах;
- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;
- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как указывалось ранее, распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 N 116-р автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики закреплены за Учреждением на праве оперативного управления. Согласно п.273 приложения к данному распоряжению, вышеуказанная Автомобильная дорога передана Учреждению.
Таким образом, материалами дела бесспорно подтвержден факт нарушения содержания Автомобильной дороги со стороны Учреждения.
Судья районного суда правильно проанализировав положения ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ пришёл к выводу, что данная норма права указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения не содержит, поэтому, субъектом выступает любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда сделал правильный вывод о том, что являясь ответственным лицом за содержание Автомобильной дороги Учреждение не выполнило свои обязанности по содержанию дороги, при этом имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все необходимые меры по их соблюдению, не обеспечив контроль за содержанием проезжих частей и принятие всех необходимых и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Оснований для переоценки указанных выводов судьи районного суда не нахожу, поскольку как уже указано ранее Учреждение является субъектом установленного административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Действия Учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено Учреждению ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка