Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2019 года №12-64/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 12-64/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - акционерного общества "Тандер" по жалобе его защитника Клементьева А.В. на постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 1 апреля 2019 г., которым юридическому лицу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности магазина "Магнит", расположенного в <адрес>, на срок 60 суток,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 6 марта 2019, составленному заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО а г. Губкинский Левченко А.В., в ходе производства административного расследования установлено, что акционерным обществом "Тандер" (далее также -общество) при организации работы предприятия торговли - магазина "Магнит", расположенного в <адрес>, нарушается санитарно-эпидемиологическое законодательство, а именно:
• разгрузочно-погрузочные работы (разгрузка из автомобилей товаров и загрузка в автомобили тары) осуществляются под окнами жилого дома, в том числе под окнами квартиры N; в нарушение п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10;
• мусорная контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов, расположенная от жилого дома на расстоянии не менее 25 метров, отсутствует, мусор и остатки товара складируется у двери магазина, через которую осуществляется загрузка товаров, под окнами жилых помещений, в том числе под окнами квартиры N в нарушение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01;
- в помещениях, расположенных под жилыми комнатами квартиры N дома, установлены компрессор для холодильных горок, холодильные и морозильные установки, под балконами указанной квартиры установлены вентиляторы холодильного оборудования. Установленное в магазине "Магнит" инженерно-техническое оборудование в дневное и ночное время производят шум и вибрацию, при этом уровень звукового давления в дБ в октавных полосах на частоте 250 Гц составил 36 дБ при предельно-допустимом уровне (далее ПДУ) в 35 дБ; уровень звука составил 31 д.Б при ПДУ в 30 дБ. Инженерно- техническое оборудование производят шум и вибрацию, уровни которых в квартире N превышают предельно допустимые значения, установленные СанПиН. в нарушение п. 6.1, 6.2 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Постановлением судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 1 апреля 2019 г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об АП, с назначением административного приостановления деятельности магазина "Магнит", расположенного в <адрес>, на срок 60 суток.
В жалобе защитник общества Клементьев А.В. поставил вопрос об отмене постановления суда с приведением доводов о незаконности применения наказания в виде административного приостановления деятельности всего магазина "Магнит". Кроме того, указал на допущенные процессуальные нарушения при составление протокола об административном правонарушении, в частности, о ненадлежащем извещении представителя общества, при сборе и оценке доказательств по делу, а также в части неверной квалификации действий (бездействия) общества.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с 6 февраля по 6 марта 2019 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский проведено административное расследование на основании поступившего обращения о факте нарушения санитарных требований при организации работы предприятия торговли, по результатам которой в деятельности общества выявлен ряд нарушений федерального законодательства.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2019 N 20 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 01.04.2019.
Статьей 6.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Объектом данного правонарушения являются здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации, в частности жилых помещений.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Согласно пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01, деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.
Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений, (п. 2.4 СП2.3.6.1066-01).
В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.
Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.
Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в хозяйствейной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли.
Требованиями п. 6.1,6.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрены предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые уровни вибрации в жилых помещениях.
В статье 11 Закона N 52-ФЗ содержится перечень обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В частности индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Несоблюдение указанных нормативных требований влечет административную ответственность по статье 6.4 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Исходя из собранных доказательств в деле, судья пришёл к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения в соответствии с объективной стороной, указанной административным органом в протоколе об административном правонарушении и квалифицированной по статье 6.4 Кодекса, нашёл подтверждение.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о нарушении законных прав общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку уведомление о явке для составления 06.03.2019 протокола об административном правонарушении, было направлено АО "Тандер" 19.02.2016 посредствам электронной почты и заказным письмом с уведомлением, согласно отчета об отслеживании почтового отправления, заказное письмо обществом получено 01.03.2016. Общество своего представителя для составления протокола об административном правонарушении не направило, ходатайств об отложении даты и времени составления протокола об административном правонарушении, также не заявляло.
Иные доводы, в том числе о имевших место нарушениях при сборе доказательств, не основаны на законе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено и вменено обществу то, что в нарушение пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01мусорная контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов, расположенная от жилого дома на расстоянии не менее 25 метров, отсутствует, мусор и остатки товара складируется у двери магазина, через которую осуществляется загрузка товаров, под окнами жилых помещений, в том числе под окнами квартиры N.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Под обращением с отходами согласно статьи 1 Закона понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Действия по складированию отходов следует рассматривать как накопление отходов и такие действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при нарушении нормативных правовых актов могут составлять объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Следовательно, данные действия (бездействие) общества подлежат исключению из объективной стороны совершенного им правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса РФ.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с абз. 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Статья 1.2 Кодекса РФ об АП указывает на то, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
При назначении вида и размера наказания, судья исходил из характера совершенного обществом правонарушения, которое нахожу соразмерным назначенному наказанию, а также обстоятельств указанных в постановлении, в том числе необходимости защиты прав жителей многоквартирного дома, часть которого используется обществом для хозяйственной деятельности.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 1 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - акционерного общества "Тандер" изменить.
Исключить из объективной стороны правонарушения указание на действие (бездействие) о акционерного общества "Тандер" по несоблюдению требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.
В остальном постановление оставить без изменения.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка