Решение от 14 июля 2014 года №12-64/2014

                                                                                                                              Дело № 12-64/2014
 
                                                               Р Е Ш Е Н И Е                                        
 
                                     по делу об административном правонарушении
 
                     г. Галич                                                                                        14 июля 2014 года
 
         Судья Галичского районного суда Костромской области Дубов А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест транспортного прокурора Костромской транспортной прокуратуры Пучкова П.В. на постановление мирового судьи судебного участка №28 г. Галича Костромской области ..... от <дата> г., которым в отношении заместителя начальника Галичской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотникова А. И., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
                                                           У С Т А Н О В И Л:
 
         Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 г. Галича Костромской области от 18.06.2014г. в отношении заместителя начальника Галичской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотникова А. И. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.
 
         Транспортный прокурор Костромской транспортной прокуратуры Пучков П.В. обратился в Галичский районный суд с протестом на указанное постановление мирового судьи, не согласен с ним, считает, что дело об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Галичской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотникова А.И. прекращено необоснованно. Полагает, что действия Сотникова А.И. мировым судьей квалифицированы неправильно. Кроме этого транспортный прокурор и Сотников А.И. не были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения данного дела, в судебном заседании они не присутствовали. Требует отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.     
 
         В судебное заседание представитель Костромской транспортной прокуратуры не явился, просят рассмотреть дело без их участия, протест поддерживают.
 
         Сотников А.И. не согласен с протестом транспортного прокурора, считает вышеназванное постановление законным и обоснованным. Пояснил суду, что признает себя виновным по ст. 19.29 КоАП РФ. 09.01.2014г. в Галичскую дистанцию пути на должность монтера пути 3 - го разряда, без права допуска к самостоятельной работе до получения профессии «монтер пути» линейного участка ..... эксплуатационного участка ..... был принят Р., ранее замещавший должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по <данные изъяты>. Он не выполнил в установленный законом срок обязанность по уведомлению Управления УФССП по Костромской области о заключении трудового договора с Р. Указанные действия не были проведены им по незнанию, данным нарушением никакого вреда не причинено, последствий неблагоприятных не наступило. По ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ он не привлекался, полагает, что мировой судья допустила описку в решении. Просит решение мирового судьи оставить без изменения.
 
         Защитник Сотникова А.И. Корыхалова Н.Ю., действующая по доверенности, дала аналогичные пояснения, добавив, что Сотников А.И. был привлечен к дисциплинарной ответственности за данный проступок, переживает по этому поводу, подобное нарушение совершено впервые и больше не повторится. Данное нарушение не характерно для кадровой службы их организации, каких-либо последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не наступило. Просит решение мирового судьи оставить без изменений.
 
         Выслушав Сотникова А.И. и его защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
         В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
         В соответствии с постановлением Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры от <дата> в отношении заместителя начальника Галичской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотникова А.И. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 3-7).
 
         Факт совершения Сотниковым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела и никем не оспаривается.
 
         Согласно статье 19.29 КоАП РФ Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
         В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <дата>г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
 
         Согласно части 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
         Согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ «Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора».
 
         Дело об административном правонарушении в отношении Сотникова А.И. мировым судьей рассмотрено без участия транспортного прокурора в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
 
         Мировым судьей было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, Сотникову А.И. объявлено устное замечание, от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ он освобожден (л.д. 37-38).
 
         В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
         В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
         1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
         2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
         3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
         4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания».
 
         По мнению судьи, выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
         Действия (бездействие) Сотникова А.И. неправильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
 
         Дело рассмотрено мировым судьей без надлежащего извещения Костромского транспортного прокурора.
 
         Таким образом, мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущие отмену постановления.
 
         При новом рассмотрении данного дела вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи малозначительностью правонарушения необходимо разрешить с учетом доводов участников процесса в соответствии с законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
         Учитывая, что срок привлечения Сотникова А.И. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ не истек, судья приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья
 
                                                                      Р Е Ш И Л:
 
         Постановление мирового судьи судебного участка № 28 г. Галича Костромской области от 18.06.2014г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Галичской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотникова А. И. отменить.
 
         Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №28 г. Галича Костромской области.
 
            Федеральный судья                                                                     А.А.Дубов.