Решение от 05 августа 2014 года №12-64/2014

    Дело № 12-64/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
 
    Колыванский районный суд <адрес>
 
    в составе:
 
    председательствующего - судьи Баранниковой И.И.,
 
    при секретаре Самойличенко О.В.,
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности, - Альшевского А.П.,
 
    его защитника Григорьева В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» Альшевского А. П. на постановление начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения департамента по охране животного мира <адрес> Юрченко Ю.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    В Колыванский районный суд <адрес> поступила жалоба председателя правления общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» (далее – ОО «КРООиР») Альшевского А.П. на постановление начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения департамента по охране животного мира <адрес> Юрченко Ю.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой он просит прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, состава административного правонарушения, а также признать пункты Условий пользования: о ведении формуляра охотничьего хозяйства, о содержании штатных работников, о проведении биотехнических мероприятий, противоречащими федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу и не подлежащими исполнению.
 
    В обоснование заявленных требований Альшевский А.П. указал, что указанное постановление принято с нарушением федеральных законов и нарушает его права, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие, он не был извещен о дате и времени рассмотрения дела, требования о ведении формуляра не предусмотрено ни одним федеральным либо региональным нормативно-правовым актом, законодательство не содержит понятия «вредные животные», о чем указано в пункте «истреблено вредных животных». Считает, что требование о содержании определенного количества работников является нарушением федерального закона, поскольку в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об общественных объединениях» вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается. В постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какой из видов пользования животным миром нарушен. Доказательств его вины в совершении правонарушения обжалуемое постановление не содержит.
 
    В судебном заседании Альшевский А.П. и его защитник Григорьев В.С. доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили удовлетворить.
 
    Начальник отдела организационного, правового и кадрового обеспечения департамента по охране животного мира <адрес> Юрченко Ю.Б. в судебное заседание не явилась, руководителем Департамента по охране животного мира <адрес> Стукало М.М. в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, в котором указано, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба Альшевского А.П. удовлетворению не подлежит.
 
    Суд, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, - Альшевского А.П. и его защитника Григорьева В.С., мнение старшего помощника Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> Жиглова П.Н., старшего государственного инспектора Кожевникова Д.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушивает участников, исследует иные доказательства, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5КоАП РФ), смягчающие и отягчающие вину обстоятельства (ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ), проверяет сроки давности привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), соблюдение административным органом требований ст. 24.2 КоАП РФ (о языке, на котором ведётся административное производство), ст. 26.1 КоАП РФ (об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении), требований к административному протоколу (ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ).
 
    Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №880Б от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ОО «КРООиР» привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    При этом, ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
Из оспариваемого постановления усматривается, что председателю правления ОО «КРООиР» Альшевскому А.П. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. В постановлении указано, что прокурорской проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОО «КРООиР» нарушает условия пользования объектами животного мира, предусмотренные долгосрочной лицензией, а именно: формуляр охотничьего хозяйства ведется не в соответствии с прилагаемой к долгосрочной лицензии формой, не заполнены за 2013 год, в том числе следующие сведения: истреблено в хозяйстве вредных животных, учтено охотничьих животных на территории хозяйства, проведение биотехнических мероприятий в охотничьих угодьях хозяйства. Заготовка и выкладка кормов для подкормки диких зверей и птиц, денежные вложения в охотничье хозяйство, наличие строений и транспорта; не укомплектован штат работников (охотоведов и егерей) не менее 5 человек для проведения работ по использованию, охране и воспроизводству охотничьих животных.
 
    В соответствии со ст. 40 Федерального закона «О животном мире» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ пользователи животным миром обязаны, в том числе соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.
 
    Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, а также частям 4, 5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объеме и составе определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.
 
    
Неотъемлемой частью долгосрочной лицензии, выданной ОО «КРООиР» Управлением по охране и рациональному использовании охотничьих ресурсов администрации <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, являются Условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
 
    Указанные Условия пользования определены Управлением по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов администрации <адрес> на основании Положения «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № 2341.
 
    Согласно данным Условиям пользования лицензиат, то есть ОО «КРООиР» обязано вести формуляр охотничьего хозяйства, для проведения работ по использованию, охране и воспроизводству охотничьих животных содержать штат работников (охотоведов и егерей) не менее 5 человек.
 
    Кроме того, в Условиях пользования указано, что лицензирующий орган проверяет деятельность лицензиата по выполнению им настоящих Условий, а также соблюдению природоохранного законодательства и законодательства о животном мире. За несоблюдение настоящих Условий, требований природоохранного законодательства и законодательства о животном мире лицензирующий орган применяет к лицензиату меры взысканий, в том числе привлечение к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством (п.п. 3.1, 3.2).
 
    При получении долгосрочной лицензии председатель правления ОО «КРООиР» Альшевский А.П. поставил под Условиями пользования личную подпись, указав, что с настоящими Условиями согласен и обязуется их выполнять. Следовательно, выполнение указанных Условий пользования объектами животного мира является обязательным для ОО «КРООиР». Департамент по охране животного мира <адрес> правомочен осуществлять проверку соблюдения ОО «КРООиР» природоохранного законодательства и законодательства о животном мире и привлекать данную общественную организацию к административной ответственности.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Альшевский А.П. в судебном заседании пояснил, что формуляр за 2013 год не заполнен в связи с тем, что на период проверки, то есть в январе-феврале 2014 года сезон охоты ещё не был окончен, и не были составлены основные отчёты охотхозяйства. Однако, данные доводы председателя правления ОО «КРООиР» суд расценивает как желание избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку на момент проведения прокурорской проверки – на ДД.ММ.ГГГГ не был окончен сезон охоты лишь на некоторые виды животных, а согласно пояснениям старшего помощника Новосибирского межрайонного прокурора <адрес> Жиглова П.Н. в судебном заседании на момент проведения прокурорской проверки ни один пункт формуляра ОО «КРООиР» в графе «за 2013 год» не был заполнен.
 
    При проведении проверки Альшевским А.П. было представлено штатное расписание, утвержденное им ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что охотоведов и егерей в охотхозяйстве состоит в общей сложности 3,5 ставки, что не соответствует требования Условий пользования животным миром. После проведения проверки Альшевским А.П. представлено другое штатное расписание, утвержденное им ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в обществе состоит в штате 5 егерей и 1 охотовед.
 
    Суду Альшевский А.П. представил штатное расписание, также утвержденное им ДД.ММ.ГГГГ года, однако, в котором указано, что в штате общества состоит 4 егеря и 0,3 ставки охотоведа. Поскольку два штатных расписания, утвержденных в один день – ДД.ММ.ГГГГ года, отличны друг от друга по указанным в них данным, возникают сомнения в достоверности представленных председателем правления ОО «КРООиР» Альшевским А.П. сведений и также подтверждают отсутствие надлежащего заполнения отчетных документов охотхозяйства.
 
    Доводы Альшевского А.П. о том, что он не был надлежащим образом извещен о рассмотрении данного дела, не состоятельны.
 
    Согласно части 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из списка внутренних почтовых отправлений, представленного Департаментом по охране животного мира <адрес>, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было направлено Альшевскому А.П. заказным письмом с простым уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ по адресу ОО «КРООиР»: <адрес>, р.<адрес>. Согласно информации сайта «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения письма в связи с временным отсутствием адресата.
 
    Указанное уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащим, Департаментом по охране животного мира <адрес> приняты все необходимые меры к извещению Альшевского А.П. о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении.
 
    Следовательно, постановление начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения департамента по охране животного мира <адрес> Юрченко Ю.Б. по делу об административном правонарушении в отношении Альшевского А.П. вынесено в соответствии с процессуальными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Требование Альшевского А.П. о признании пунктов Условий соглашения о ведении формуляра охотничьего хозяйства, о содержании штатных работников, о проведении биотехнических мероприятий, противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими исполнению, суд полагает необходимым оставить без рассмотрения, поскольку данные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы председателю правления ОО «КРООиР» Альшевскому А.П. отказать, поскольку постановление начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения департамента по охране животного мира <адрес> Юрченко Ю.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Альшевского А.П. является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения департамента по охране животного мира <адрес> Юрченко Ю.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» Альшевского А.П. оставить без изменения, а жалобу Альшевского А.П. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья (подпись)
 
    Судья                              И.И. Баранникова
 
 
         Секретарь                         О.В. Самойличенко