Решение от 22 мая 2014 года №12-64/2014

Дело № 12-64/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу
 
об административном правонарушении.
 
    п.Чертково 22 мая 2014 г.
 
    Судья Чертковского районного суда Ростовской области Дмитриева И.В.,
 
    рассмотрев жалобу Савченко С.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> на постановление врио начальника отделения в н.п.Чертково отдела (погк) в г.Миллерово ПУ ФСБ России по Ростовской области Бородуля И.И. от ДД.ММ.ГГГГ года, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением врио начальника отделения в н.п.Чертково отдела (погк) в г.Миллерово ПУ ФСБ России по Ростовской области Бородуля И.И. от ДД.ММ.ГГГГ г. Савченко С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Савченко С.М. обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с жалобой на вышеуказанное постановление врио начальника пограничной службы, считая его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Из жалобы следует, что он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.7 КоАП РФ, и мне назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.. В основу постановления были подложены только показания сотрудников пограничной службы. Считает, что со стороны должностного лица Бородуля И.И. были приняты меры к не объективному рассмотрению дела, а только лишь к тому, чтобы любой ценой установить его виновность. Он действительно ДД.ММ.ГГГГ года посещал свой районный центр п.Чертково. В 13-00 на въезде в <адрес> с правой стороны возле не действующего здания стояли люди с автоматами в камуфляжной форме и желтых накидках. Впереди идущей машине, люди в камуфляжной форме дали сигнал соответствующий остановке, не нарушая ПДД, включив левый поворот он совершил обгон впереди идущего транспортного средства и проследовал по своим личным делам в районный центр п. Чертково в МРЭО ГИБДД, где зашел в здание, заполнил соответствующие документы и отправился ждать инспектора на улицу. К нему подошел сотрудник пограничной службы, потребовал предъявить документы, на что он показал свой паспорт с пропиской жителя Чертковского района, но его обвинили в нарушении законодательства в виде неповиновения сотрудникам пограничной службы, выразившееся в игнорировании остановиться на въезде в п. Чертково. Он, как водитель руководствуется Правилами дорожного движения п.п. 2.4, 7.14, 1.2, в которых указано, кто вправе останавливать транспортные средства, как они должны быть экипированы, что могут использовать для остановки транспортных средств. После чего, сотрудник пограничной службы сообщил о вызове начальства, так как диалог не состоялся. В 13-40 прибыло, как он понял, начальство, что его насторожило и, он применил видеосъемку. На него повышали голос, требовали проследовать с ними. На него был составлен протокол по ст. 18.7 КоАП РФ за неповиновение, объяснение разрешили написать на отдельном листе. У него сложилось мнение, что сотрудники пограничной службы имели к нему личную неприязнь, воспользовались своим служебным положением и вносили в протокол только выгодные им факты. Ими не было принято во внимание его ходатайство о рассмотрении протокола в суде. Полагает, что сотрудники пограничной службы не имели право останавливать его транспортное средство, хотя, как он считает, его никто не останавливал. Ссылка ст. 30 Закона РФ «О государственной границе РФ» не обоснованна, так как в ней нет указания на право сотрудников пограничной службы, останавливать транспортные средства. Просил суд постановление врио начальника отделения в н.п.Чертково (погк) в г.Миллерово ПУ ФСБ России по Ростовской области от 17.03.2014 г. № Бородуля И.И. в отношении него отменить, а производство по данному делу прекратить.
 
    В судебном заседании Савченко С.М. поддержал жалобу, обосновал свои доводы и просил суд отменить постановление врио начальника отделения в н.п.Чертково отдела (погк) в г.Миллерово ПУ ФСБ России по Ростовской области Бородуля И.И. по делу об административном правонарушении в отношении него по ст. 18.7 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
 
        Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении в отношении Савченко С.М., суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица от 17.03.2014 года направлена Савченко С.М. 02.04.2014 года, жалоба Савченко С.М. поступила в суд 08.04.2014 года. При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок на подачу жалобы Савченко С.М. не пропущен.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    При этом, согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Статьей 3 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что защита и охрана Государственной границы осуществляется на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска).
 
    Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации (абз. 5 ст. 5 Закона).
 
    Пределы пограничной зоны на территории Ростовской области установлены Приказом ФСБ РФ 02.03.2006 г. № 83 (в ред. от 17.04.2007 года) и включают в себя пределы муниципального образования "Чертковский район" - территории Щедровского, Осиковского, Маньковского, Чертковского, Шептуховского, Михайлово-Александровского сельских поселений.
 
    Право военнослужащих Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области производить контроль въезда (выезда) лиц и транспортных средств на приграничную территорию (с приграничной территории) предусмотрено статьей 30 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».
 
    Из материалов дела следует, что 13 час. 45 мин. 07.03.2014 года на направлении п. Чертково (Россия) п. Меловое (Украина) в районе поста ДПС п. Чертково пограничным нарядом «Контрольный» была произведена остановка транспортного средства Шевроле «Авео» № под управлением гражданина России Савченко С.М., на что водитель данного транспортного средства проигнорировал требования пограничного наряда и убыл вглубь п. Чертково. В 14 час. 10 мин. данное транспортное средство было остановлено пограничным нарядом «Тревожная группа» отделения в н.п. Чертково г. Миллерово ПУ ФСБ России по Ростовской области на направлении п. Чертково (Россия) – п. Меловое (Украина) в районе МРЭО ГИБДД п. Чертково в 1500 метрах от Государственной границы Российской Федерации.
 
    При рассмотрении протокола об административном правонарушении врио начальника отделения в н.п.Чертково отдела (пограничной комендатуры) в г.Миллерово ФСБ России по Ростовской области Бородуля И.И. исследованы все обстоятельства по делу об административном правонарушении, на основании которых он пришел к обоснованному выводу, что действия Савченко С.М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18. 7 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что сотрудники пограничной службы не обладают полномочиями останавливать транспортное средство, судья признает несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм закона, так право на досмотр транспортного средства предполагает предварительно его остановку.
 
    В силу п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право проверять необходимые документы у граждан и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов.
 
    Рассматривая дело по существу, должностное лицо установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
 
    Вместе с тем, из постановления следует, что Савченко С.М. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за правонарушения, предусмотренное ст. 18.7 КоАП РФ, а в соответствии с санкцией настоящей статьи минимальное наказание за данное правонарушение предусмотренного в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Врио начальника отделения в н.п.Чертково отдела (пограничной комендатуры) в г.Миллерово ФСБ России по Ростовской области Бородуля И.И. не может быть признано законным и подлежит отмене.
 
    Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам, рассмотрения жалобы, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
 
    Из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.7 КоАП РФ, если дело о таком административном правонарушении рассматривают должностные лица несудебных органов, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из дела усматривается, что фактические обстоятельства, квалифицированные должностным лицом в н.п. Чертково отдела в г. Миллерово Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области как административное правонарушение, совершенное Савченко С.М., имели место 7 марта 2014 года. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по указанному составу административного составляет два месяца, и истек 07 мая 2014 года.
 
    После истечения срока давности вопрос о виновности лица не может быть предметом обсуждения. Поэтому истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Савченко С.М. к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья -
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.7 КоАП РФ, вынесенное 17.03.2014 г. Врио начальника отделения в н.п.Чертково отдела (пограничной комендатуры) в г.Миллерово ПУ ФСБ России по Ростовской области Бородуля И.И. в отношении Савченко С.М. – отменить, а производство по делу прекратить.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья      И.В. Дмитриева