Решение от 13 августа 2014 года №12-64/2014

                                 Дело № 12-64/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Угловское                                                            13 августа 2014 года
 
 
    СудьяУгловского районного суда Алтайского края     О.А. Закоптелова,
 
    при секретаре                                                                          И.В. Тумашовой,
 
    с участием лица, подавшего жалобу на постановление по делу
 
    об административном правонарушении,     С.А. Ивашкина,
 
    рассмотрев жалобу Ивашкина С.А. на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Овчинникова В.Н. от 25.016.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Ивашкина С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, работающего начальником Борисовского производственного участка ООО «Грин-Форс»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
          Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Овчинникова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, Ивашкин С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Ивашкин С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, не наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению дел указанной категории. Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 10.04.2014 №178 утвержден Перечень должностных лиц Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Алтайского края и являющихся государственными лесными инспекторами. Согласно этому приказу полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Алтайского края обладают начальники отделов, заместители начальников отделов управления лесами, управления охотничьего хозяйства, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного охотничьего надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Алтайского края, которые одновременно по должности являются старшими государственными лесными инспекторами в лесничествах и лесопарках.
 
    Вместе с тем, в соответствии с положением о Главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 №54, полномочиями по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), Главное управление не наделено. По мнению лица, подавшего жалобу, указанные полномочия отнесены к компетенции Администрации Алтайского края в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4 Закона Алтайского края от 10.09.2007 №87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края».
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление о назначении административного наказания, не наделено в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и соответственно, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в статье 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Также Ивашкин С.А. указал на отсутствие в его действиях (бездействии) события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование данного довода он сослался на п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», согласно которому если неосторожное обращение с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия лица, повлекшие повреждения лесных насаждений, исключают привлечение правонарушителя к административной ответственности и должны получить уголовно-правовую оценку. В силу пункта 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 №21 к повреждению необходимо относить случаи частичного сгорания насаждений, деградацию их на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями или вредными организмами и т.д. Каких-либо разъяснений по поводу того, к какой ответственности должны быть привлечены лица, допустившие повреждение лесных насаждений не до степени прекращения роста вследствие неосторожного обращения с огнем, а также какие термические повреждения лесных насаждений вследствие неосторожного обращения с огнем считать повреждениями не до степени прекращения роста, в названном Постановлении Пленума Верховного суда РФ не содержится. По указанному основанию, по мнению Ивашкина С.А. он не мог быть привлечен к административной ответственности п. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия события административного правонарушения.
 
    Кроме того, податель жалобы указал, что в ходе административного производства не установлено время совершения административного правонарушения. Ивашкин С.А. не согласен с тем, что сроки давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что оно является оконченным в момент причинения повреждений, и далее не продолжалось во времени, в том числе и в момент его выявления, отсутствовала возможность прекращения противоправного деяния самим правонарушителем, что указывает на отсутствие признаков длящегося правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах сроки давности следует исчислять со дня совершения правонарушения, т.е. с момента сжигания порубочных остатков, вследствие которого допущено повреждение дерева. Однако время проведения работ по сжиганию порубочных остатков в выделе 10 квартала 69 Борисовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено и, соответственно, не установлена дата совершения правонарушения.
 
    По данной причине Ивашкин С.А. полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении него на основании пункта 4 части 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежали возврату прокурору для устранения недостатков.
 
    Считая, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, Ивашкин С.А. просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ивашкин С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям.
 
    Изучив жалобу, проверив материалы дела в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отказе в её удовлетворении на основании следующего.
 
    Обосновывая жалобу, Ивашкин С.А. указывает, что должностное лицо, вынесшее обжалованное постановление, не обладало полномочиями на рассмотрение дела об административном правонарушении, так как Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края не наделено правом утверждения перечня должностей, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Алтайского края и являющихся государственными лесными инспекторами. Проверяя данный довод, суд учитывает, что субъекты Российской Федерации, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, наделены полномочиями на осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.
 
    Положение о Главном Управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края утверждено указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 №54. Согласно данному Положению Главное Управление природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологически ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьи ресурсов.
 
    В соответствии с п. 2.4.1 Положения Главное управление осуществляет производство и рассмотрение в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, дела об административных правонарушениях (включая составление в пределах своей компетенции протоколов о административных правонарушениях). Согласно п. 3.15 Положения Главное Управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право рассматривать дела о административных правонарушениях, отнесенных законодательством о административных правонарушения к компетенции должностных лиц Главного управления.
 
    Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 10 апреля 2014 г. N 178 утвержден перечень должностных лиц Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора.
 
    С учетом изложенного, данный орган исполнительной власти обладает полномочиями на утверждение перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор. В соответствии с Перечнем должностных лиц Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Алтайского края и являющихся государственными лесными инспекторами, утвержденным Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 10.04.2014 №178, начальники отделов, заместители начальников отделов управления лесами, управления охотничьего хозяйства, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного охотничьего надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Алтайского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения - старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках.
 
    Таким образом, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Главного управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках Овчинников В.Н., в соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 10.04.2014 №178, п.3 должностного регламента, утв. начальником Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 09 января 2014 года, обладал полномочиями на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивашкина С.А.
 
    Согласно ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 18 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N417, при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.
 
    В соответствии с актом проверки исполнения требований законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины от ДД.ММ.ГГГГ года при осмотре <данные изъяты>, квартал №, выдел №, <данные изъяты>, деляна <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> установлено, что работы по заготовке древесины на лесосеке закончены. На лесосеке находятся сортименты как деловой, так и дровяной древесины. При сжигании порубочных остатков допущено повреждение одного дерева породы сосна не до степени прекращения роста, диаметром ствола 26 см. на высоте 1,3 м.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Грин - Форс» осуществляет использование лесов для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 16.12.2008 № П-18/3. В соответствии п. 1.2 указанного договора и дополнительным соглашением к нему №1 от 07 апреля 2009 года квартал №69, выдел №10 Борисовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества входит в состав арендованного ООО «Грин-Форс» лесного участка.
 
    Согласно п. 3.4.15 данного договора, арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила лесовосстановления и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством.
 
    Приказом директора ООО «Грин - Форс» № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника Борисовского производственного участка назначен Ивашкин С.А..
 
    Согласно п.п. 2.2, 2.4. должностной инструкции начальника производственного участка ООО «Грин-Форс», утвержденной директором ООО «Грин-Форс» 31.01.2012, начальник производственного участка обязан организовывать проведение работ на производственном участке, контролировать качество их выполнения, организовывать проведение рубок промежуточного использования, лесовосстановительных работ, профилактических и противопожарных мероприятий, работы по охране лесов от пожаров, защите лесов от вредных насекомых и болезней, переработке и утилизации отходов, побочному пользованию лесом и отпуску готовой лесопродукции.
 
    В соответствии с поданной лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ общество в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло заготовку древесины в квартале № выдел №, площадь <данные изъяты>, вид рубки ГВР (группово-выборочная рубка) Борисовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества.
 
    Таким образом, при проведении работ по заготовке древесины в квартале №, выделе №, площадь <данные изъяты> <данные изъяты> нарушен п.18 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N417.
 
    Суд соглашается с квалификацией действий Ивашкина С.А., который в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках рассматриваемых правоотношений является должностным лицом, обязанным контролировать качество выполнения, профилактических и противопожарных мероприятий, работ по охране лесов от пожаров, чего, исходя из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств им не было сделано.
 
    Суд отвергает довод жалобы об отсутствии в бездействии Ивашкина С.А. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как из системного толкования ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 24, п. 25 Постановления Пленума от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», частичное сгорание дерева (повреждение), не повлекшее прекращение его роста вследствие сжигания порубочных остатков образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Также суд признает не обоснованным довод жалобы о том, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении неверно указано время совершения административного правонарушения, поскольку срок действия лесной декларации, заявленной ООО «Грин-Форс», в момент обнаружения правонарушения не истек, а Ивашкину С.А., работающему на постоянной основе в должности начальника Борисовского производственного участка, вменяется нарушение п.18 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N417, вследствие не исполнения возложенных на него должностных обязанностей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо исчислять с момента обнаружения административного правонарушения.
 
    Постановление о привлечении Ивашкина С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Таким образом, доводы жалобы не опровергают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в бездействии Ивашкина С.А., административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом наличия смягчающего наказание обстоятельства и отсутствия отягчающих обстоятельств, в связи с чем оснований сомневаться в законности и обоснованности состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
             Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро- Кузнецовскому лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Овчинникова В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ивашкина С.А. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
 
    Судья                                                               ФИО4