Решение от 29 июля 2013 года №12-64(2013г.)

Дело № 12-64 (2013 г.)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление
 
по делу об административном правонарушении.
 
    29 июля 2013 г. п.Чертково
 
    Судья Чертковского районного суда Ростовской области Федосеев В.П.,
 
    с участием помощника прокурора Чертковского района ФИО1 рассмотрев протест прокурора Чертковского района Ростовской области на постановление и.о.начальника ОМВД России по Чертковскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № по ст.20.21 КоАП РФ в отношении Никулина В.В., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным и.о.начальника ОМВД РФ по Чертковскому району Ростовской области ФИО2 Никулин В.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение требований ст.20.21 КоАП РФ.
 
    Прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в Чертковский районный суд с протестом на данное постановление, считая его незаконным и противоречащим действующему федеральному законодательству по следующим основаниям. Никулин В.В., ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. находился в общественном месте рядом с <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. В силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в частности, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нахождении лица в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство, в частности, в нарушении общепризнанных норм (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.), нарушитель должен находиться в неопрятном внешнем виде, вызывающем брезгливость и отвращение; из-за опьянения лицо полностью либо в значительной степени должно утратить способность ориентироваться (бесцельно стоит, бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений); полная беспомощность лица. Кроме того, одним из оснований привлечения лица к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ является создание реальной угрозы при появлении в общественных местах в состоянии сильного алкогольного опьянения, как для самих себя, так и для окружающих. При привлечении Никулина В.В. к административной ответственности вышеуказанные требования законодательства не соблюдены, объективная сторона административного правонарушения не установлена. Кроме того, при рассмотрении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Никулина В.В. и.о. начальника ОМВД России по Чертковскому району не создано условий, необходимых для осуществления правонарушителем права на защиту. В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП РФ. Как следует из ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются либо вызываются в суд, орган либо должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой и телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающей фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату. Согласно ч.2 ст.29.7 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, дает объяснения, оглашается протокол об административном правонарушении. Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела. Однако в материалах дела об административном правонарушении в отношении Никулина В.В. отсутствуют сведения, указывающие о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела, что свидетельствует о нарушении права Никулина В.В. на защиту. Указанные нарушения противоречат задачам производства по делам об административных правонарушениях, закрепленным в ст.24.1 КоАП РФ, а именно: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При таких обстоятельствах и.о. начальника ОМВД России по Чертковскому району Ростовской области ФИО2 нарушены требования ст.1.5 КоАП РФ предусматривающие, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, в данном случае имеющиеся доказательства не подтверждают вину Никулина В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ. В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или вышестоящему должностному лицу, в связи с чем прокурор Чертковского района обратился в суд с настоящим протестом, в котором просил суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № вынесенное и.о.начальника ОМВД России по Чертковскому району Ростовской области ФИО2 в отношении Никулина В.В. отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Никулина В.В. по ст.20.21 КоАП РФ прекратить.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чертковского района ФИО1 протест поддержал и просил отменить постановление, вынесенное и.о.начальника ОМВД России по Чертковскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении Никулина В.В. по ст.20.21 КоАП РФ, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Никулин В.В. признал факт нахождения его ДД.ММ.ГГГГ в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте, однако при этом пояснил, что, находясь на месте совершения правонарушения, в полицейском автомобиле подписал протокол об административном правонарушении и пустой бланк постановления, после чего его отпустили, и он уехал домой. В этот день он к и.о.начальника ОМВД России по Чертковскому району Ростовской области ФИО2 не приглашался и при рассмотрении его административного дела не присутствовал, сумму штрафа в устной форме ему сообщил участковый инспектор полиции, штраф не уплатил до настоящего времени. По результатам рассмотрения протеста прокурора просил принять решение на усмотрение суда.
 
    Представитель ОМВД России по Чертковскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, поэтому суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав помощника прокурора Чертковского района ФИО1 и Никулина В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о.начальника ОМВД России по Чертковскому району ФИО2. в отношении Никулина В.В. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Никулина В.В. по ст.20.21 КоАП РФ возвращению начальнику ОМВД РФ по Чертковскому району на новое рассмотрение в связи существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в частности, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Ст.20.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, заключается в нахождении лица в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство, в частности, в нарушении общепризнанных норм (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.), нарушитель должен находиться в неопрятном внешнем виде, вызывающем брезгливость и отвращение; из-за опьянения лицо полностью либо в значительной степени должно утратить способность ориентироваться (бесцельно стоит, бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений); полная беспомощность лица.
 
    Кроме того, одним из оснований привлечения лица к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ является создание реальной угрозы при появлении в общественных местах в состоянии сильного алкогольного опьянения, как для самих себя, так и для окружающих.
 
    При привлечении Никулина В.В. к административной ответственности вышеуказанные требования законодательства не соблюдены, объективная сторона административного правонарушения в вынесенном постановлении не указана.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Никулин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, указано, что последний «ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> находился в общественном месте в <данные изъяты>» в пьяном виде», то есть в постановлении отсутствуют конкретные сведения о нарушении Никулиным В.В. своим поведением в состоянии алкогольного опьянения общепризнанных норм поведения, не описывается внешний вид нарушителя и т.п., т.е. не указана объективная сторона правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах и.о.начальника ОМВД России по Чертковскому району Ростовской области ФИО2 нарушены требования ст.1.5 КоАП РФ, предусматривающие, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В данном случае имеющиеся в материалах административного дела совокупность доказательств не подтверждает вину Никулина В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.29.7 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, дает объяснения, оглашается протокол об административном правонарушении. Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Данные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Никулина В.В. и.о. начальника ОМВД России по Чертковскому району ФИО2 выполнены не были.
 
    Никулин В.В. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения его дела, формально подписал пустой бланк постановления, что недопустимо.
 
    Данные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, невозможно восполнить при рассмотрении протеста прокурора, поэтому данное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Никулина В.В. по ст.20.21 КоАП РФ возвращению начальнику ОМВД РФ по Чертковскому району на новое рассмотрение, так как не истек общий срок привлечения лица к административной отвесттвенности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.10 КоАП РФ, судья -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о.начальника ОМВД России по Чертковскому району ФИО2 в отношении Никулина В.В. по ст.20.21 КоАП РФ, - отменить.
 
    Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Никулина Владимира Васильевича по ст.20.21 КоАП РФ начальнику ОМВД РФ по Чертковскому району на новое рассмотрение в связи существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: Федосеев В.П.