Решение от 04 октября 2013 года №12-64/2013

    Дело № 12-64/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Вяземский 04 октября 2013 г.
 
    Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,
 
    с участием лица, привлеченного к административной ответственности - главы администрации Глебовского сельского поселения Бурундуковой Т.П.,
 
    рассмотрев жалобу Бурундуковой Т.П. на постановление государственного инспектора Вяземского района по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Глебовского сельского поселения Бурундуковой Т.П., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Вяземского района по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Глебовского сельского поселения Бурундукова Т.П. признана виновной в том, что в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, на территории Глебовского сельского поселения нарушила требования ст.ст. 5, 62,68 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.4.1, 9.1-9.17 СП 8.13130.2009, п. 80 «Правил противопожарного режима» утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2013 года, ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» 69-ФЗ, п.п. 9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84, что выразилось в том, что территория сельского поселения имеет недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в соответствии с требованиями норм. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
 
    Действия Бурундуковой Т.П. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    Не согласившись к указанным постановлением, Бурундукова Т.П. принесла жалобу, в которой указала, что постановление вынесенно с нарушением норм административного законодательства по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения, осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 ст. 26.2 КоАП.
 
    На сегодняшний день на территории сельского поселения действительно имеется один пожарный водоем, вместо двух требуемых (СП 8.13130 п. 9.10).
 
    Полагала, что Госпожинспектор неполно исследовал обстоятельства дела, неправильно сделал вывод о степени её вины, и не указал ее форму. Не дана оценка предпринятым мерам (их достаточности, полноты и своевременности), не оценены приведенные доводы и представленные доказательства. В настоящее время проходит экспертную оценку проектно-сметная документация Административно-культурного центра, планируемого к постройке на территории поселения в 2014 году, под его размещение выделен земельный участок. На территории АКЦ предусмотрены 2 (два) пожарных резервуара по 50 куб.м. каждый. Подготовительная работа к строительству объекта начата ею еще в начале 2012 года. Строительство АКЦ включено в долгосрочную целевую программу «Строительство объектов муниципальной собственности на территории Вяземского муниципального района до 2015 года», утвержденную постановлением администрации муниципального района от 23.04.2012 № 400, с соответствующим финансированием строительства из краевого и районного бюджетов в 2014 году.
 
    Частью 1 ст. 4.1 КоАП предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В силу ст. 3.1 КоАП целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    На основании изложенного, просила изменить постановление № 45 от 03.09.2013 Государственного пожарного инспектора Вяземского района по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменив назначенное им административное наказание в виде штрафа в сумме 6000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.
 
    В судебном заседании, лицо, привлеченное к административной ответственности – Бурундукова Т.П. доводы своей жалобы поддержала.
 
    Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
 
    В соответствии с диспозицией ч. 1 статьи 20.4 КРФоАП, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями3-8 настоящей статьи.
 
    Из содержания установочной части постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении № 60 от 30 мая 2013 года можно сделать предположение, что на территории Глебовского сельского поселения количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, и данное количество источников противопожарного водоснабжения является недостаточным.
 
    Согласно ст. 5 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на которую имеется ссылка в постановлении, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
 
    Данная норма является общей и не содержит ссылки на полномочия главы органа местного самоуправления на устройство на территории поселения необходимого количества пожарных резервуаров или искусственных водоемов.
 
    В силу положений ст. 62 указанного Федерального закона, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1) В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2) Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3)
 
    Статьей 68 ФЗ-123 предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч.1) К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2) Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3) В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4) Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (ч. 5)
 
    Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, в виде наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, водных объектов, используемых для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарных резервуаров обусловлена, в том числе, и количеством жителей, проживающих в данном населенном пункте.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Пунктом 80 «Правил противопожарного режима» утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2013 года, также установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей19 Федерального закона "Опожарной безопасности".
 
    По смыслу вышеуказанных положений, к полномочиям органов местного самоуправления в части, имеющей отношение к источникам наружного водоснабжения, относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а не устройство этих источников наружного водоснабжения.
 
    Главе Глебовского сельского поселения Бурундуковой Т.П. также вменяется в вину нарушение п.п.4.1, 9.1-9.17 СП 8.13130.2009 «Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а именно то, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух.
 
    Пунктом 4.1 СП 8.13130.2009 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
 
    Согласно п. 9.10 СП 8.13130.2009, количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
 
    Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п.9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
 
    Вместе с тем, согласно примечанию к п. 4.1 СП 8.13130.2009 допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
 
    По смыслу вышеуказанных положений, количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, но вместе с тем, их количество, в зависимости от определенных критериев, может быть и больше, чем два.
 
    Согласно ст.26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а в силу требований ст. 29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Фактически, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ нет сведений о сущности совершенного главой администрации Глебовского сельского поселения Бурундуковой Т.П. административного правонарушения, форме деяния, в виде действия или бездействия, и форме умысла.
 
    Согласно ст. 30.7 КРФоАП основаниями к отмене постановления и о прекращении производства по делу, может быть наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    С учетом вышеперечисленных доказательств, судья пришел к убеждению, что глава администрации Глебовского сельского поселения Бурундукова Т.П. необоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП, поскольку в её действиях нет состава указанного административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Вяземского района по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Глебовского сельского поселения Бурундуковой Т.П., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП в отношении главы администрации Глебовского сельского поселения Бурундуковой Т.П. прекратить в связи с отсутствием в действиях Бурундуковой Т.П. состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    .
 
    Судья: А.А. Якин