Решение Советского районного суда г. Брянска от 31 августа 2021 года №12-641/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 12-641/2021
Судья Советского районного суда г.Брянска Астахова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по кадровым и социальным вопросам Департамента по кадровым и социальным вопросам УФПС Брянской области Лосенковой Людмилы Ивановны на постановление мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г.Брянска от 11.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Лосенковой Людмилы Ивановны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г.Брянска от 11.06.2021 года заместитель директора по кадровым и социальным вопросам Департамента по кадровым и социальным вопросам УФПС Брянской области Лосенкова Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Лосенкова Л.И. подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что отношения между УФПС Брянской области и его работником М. по вопросу предоставления ему сведений о начислении заработной платы регулируются нормами трудового законодательства, а не Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также что мировым судьей не учтено, что 10.03.2021 года с М. проведена встреча, в ходе которой последнему разъяснены вопросы оплаты труда и правомерности начисления последнему заработной платы.
В судебном заседании Лосенкова Л.И. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Прокурор Дятлов В.В. возражал против удовлетворения жалобы, находя обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет назначение административного наказания.
Основанием для привлечения Лосенковой Л.И. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужил тот факт, что указанное лицо, являющееся заместителем директора по кадровым и социальным вопросам Департамента по кадровым и социальным вопросам УФПС Брянской области при получении 15.02.2021 года обращения М. по вопросу, связанному с начислением ему заработной платы, в установленный срок не дало письменный ответ на обращение последнего, что является нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Вместе с тем обжалуемый судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Конституционный Суд РФ в определении от 27.03.2018 года N 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 года N 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.
В определении от 27.06.2017 года N 1361-О Конституционный Суд РФ также указал, что часть 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не позволяет распространять положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, УФПС Брянской области, являющееся филиалом АО "Почта России", не является юридическим лицом, выполняет задачи, в том числе по обеспечению на территории Брянской области предоставления услуг почтовой связи. АО "Почта России" согласно уставу является юридическим лицом, непубличным акционерным обществом, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.
Сотрудник УФПС Брянской области обратился к директору УФПС Брянской области с заявлением о предоставлении сведений о начислении ему заработной платы.
В рассматриваемом случае правоотношения сотрудника с работодателем относятся к трудовым отношениям, то есть носят гражданско-правовой характер и не свидетельствуют об осуществлении УФПС Брянской области публично значимых функций, в связи с чем требования Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на них не распространяются.
В связи с изложенным заместитель директора по кадровым и социальным вопросам Департамента по кадровым и социальным вопросам УФПС Брянской области Лосенкова Л.И. не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что Лосенкова Л.И. является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.
Отсутствие состава административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении названного лица прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г.Брянска от 11.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Лосенковой Людмилы Ивановны, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ.
Судья И.А. Астахова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка