Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2019 года №12-641/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 12-641/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: лица, привлеченного к административной ответственности - главы сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Мухамадеевой Р.З., ее защитника Юмагулова Р.Р.,
рассмотрев жалобу защитника Мухамадеевой Р.З. Юмагулова Р.Р. на постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2019 года, которым:
должностное лицо - глава сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Мухамадеева Р.З признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении старшего государственного инспектора БДД ГИБДД ОМВД России по Гафурийскому району М. N02 АП 209511 от 30 января 2019 года в отношении главы сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Мухамадеевой Р.З. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.3).
Судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан 25 апреля 2019 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д.129 - 134).
Не согласившись с постановлением судьи, защитник Мухамадеевой Р.З. Юмагулов Р.Р. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, считает его незаконным, просит отменить, производство по делу прекратить (л.д. 135 - 137).
Изучив материалы дела, выслушав Мухамадееву Р.З., ее защитника, проверив доводы жалобы, считаю постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судьей межрайонного суда не соблюдены.
Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Исходя их положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ настоящего Кодекса, рассматриваются мировыми судьями. Судьями районных судов указанные дела рассматриваются в случае производства по делу административного расследования (ч. 3).
Административное расследование в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и абз. 3 подп. "а" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
Из смысла абз. 7 п. 3 указанного Постановления следует, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.
Согласно материалам дела, определением старшего государственного инспектора БДД ГИБДД ОМВД России по Гафурийскому району М. от 28 января 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование (л.д. 14) и в тот же день вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (л.д. 15). 30 января 2019 года данным инспектором возбуждено дело в отношении главы сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Мухамадеевой Р.З., о чем составлен протокол N02 АП 209511 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 3), и 31 января 2019 года материалы дела переданы на рассмотрение в мировой суд по Гафурийскому району (л.д. 2). Определением мирового судьи судебного участка N 1 по Гафурийскому району от 18 февраля 2019 года материалы дела переданы на рассмотрение по подсудности в Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан, со ссылкой о вынесении инспектором определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого были запрошены документы и собраны иные доказательства.
Однако, как следует из материалов дела, с момента возбуждения дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения и их фиксирование, требующих значительных временных затрат, по делу не производилось. Так, по факту дорожно-транспортного происшествия акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги были еще составлены 26 и 27 января 2019 года (л.д. 10 - 13), и к материалу были приобщены лишь копии устава сельского поселения, решения об избрании главы сельского поселения и уведомления о наличие контракта (л.д. 18 - 21).
При таких обстоятельствах, когда фактически административное расследование по делу не производилось, оно подлежало рассмотрению мировым судьей, и оснований принятия дела к своему производству у судьи межрайонного суда не имелось.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах постановление в отношении главы сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Мухамадеевой Р.З., вынесенное судьей межрайонного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, как вынесенное неправомочным судьей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет три месяца.
Событие административного правонарушения имело место 26 января 2019 года, следовательно, срок привлечения главы сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Мухамадеевой Р.З. истек 27 апреля 2019 года.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный законом срок давности привлечения главы сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Мухамадеевой Р.З. к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Мухамадеевой Р.З. Юмагулова Р.Р. удовлетворить.
Постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Мухамадеевой Р.З. отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка судья межрайонного суда Давлетшина А.Ф.
дело межрайонного суда N 5-18/2019
дело ВС РБ N12-641/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка