Решение Кемеровского областного суда от 10 октября 2018 года №12-641/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 12-641/2018
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении
Стратиенко Галины Алексеевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, проживающей в <адрес>,
по её жалобе на постановление судьи Топкинского городского суда Кемеровской области от 9 сентября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Топкинского городского суда Кемеровской области от 9 сентября 2018 г. Стратиенко Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.
В жалобе Стратиенко Г.А. просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, полагая, что в её действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения.
Стратиенко Г.А. надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявила, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно постановлению судьи Топкинского городского суда Стратиенко Г.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, за то, что 9 сентября 2018 г. в 13 час. 00 мин., находясь на площади перед зданием городского дома культуры, расположенном в <адрес>, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организовала проведение публичного мероприятия в форме митинга "Против пенсионной реформы", не выполнила требования сотрудников полиции о прекращении участия в митинге, проводимом без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (без соблюдения условий проведения публичных мероприятий, измененных в результате согласования с администрацией г. Топки).
Между тем, с выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Согласно п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с правовой позиции, сформулированной в п. 15 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенное место), уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек. В случае, если предполагаемое количество участников собрания, митинга или иного публичного мероприятия, запланированного к проведению в специально отведенном месте, превышает предельную численность, установленную законом субъекта Российской Федерации, организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление о его проведении (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
Как следует из представленных материалов публичное мероприятие, организатором которого являлась Стратиенко Г.А., было проведено на площади перед зданием городского <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, которая, в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2012 г. N 582, является единым специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местом (для проведения мероприятий с численностью до 225 чел.).
При этом данные, свидетельствующие о том, что количество участников митинга превысило установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, в материалах отсутствуют.
Следовательно, уведомление о проведении митинга в указанном месте не являлось обязательным, поэтому требования сотрудников полиции о прекращении публичного мероприятия ввиду отсутствия уведомления о его проведении, законными признать нельзя.
При таких обстоятельствах действия Стратиенко Г.А., не исполнившей указанные выше требования сотрудников полиции, не являются нарушением п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Таким образом, постановление судьи городского суда нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Стратиенко Г.А. удовлетворить.
Постановление судьи Топкинского городского суда Кемеровской области от 9 сентября 2018 г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Стратиенко Г.А. прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.
Судья (подпись) Д.В. Недорезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка