Решение Приморского краевого суда от 25 декабря 2018 года №12-641/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 12-641/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Рассвет-Эко" Никифорова Д.А. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Рассвет-Эко",
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29 октября 2018 года юридическое лицо - ООО "Рассвет-Эко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе генеральный директор ООО "Рассвет-Эко" Никифоров Д.А. просит постановление судьи отменить, как незаконное.
В судебное заседание защитник либо законный представитель ООО "Рассвет-Эко" не явился, о времени и месте слушания жалобы юридическое лицо извещено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены постановления не имеется.
Ответственность по статье 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Гигиенические требования к временному хранению отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80.
Пунктом 3.2 указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Согласно пункту 3.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
В соответствии с пунктом 3.7 указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при временном хранении отходов должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Как следует из материалов дела, ООО "Рассвет-Эко" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером N площадью 45000 кв.м., на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Октябрьского муниципального района.
Из ответа администрации Октябрьского района Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Покровского сельского поселения осуществляет ООО "Рассвет-Эко". Земельные участки N и N переданы на основании договоров аренды для размещения полигона твердых бытовых отходов и для строительства объекта коммунального хозяйства "Полигон утилизации ТБО". Пользование данными участками за период 2017 год по истекший период 2018 года осуществляется ООО "Рассвет-Эко".
Согласно ответу отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и информационно-аналитического обеспечения Управления Росприроднадзора по Приморскому краю у ООО "Рассвет-Эко" имеется лицензия серии N от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора, обезвреживания отходов I-IV классов опасности и транспортирования отходов III-IV классов опасности.
Согласно отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год ООО "Рассвет-Эко" приняло на захоронение отходов V класса опасности (код ФККО N) "смет и прочие отходы от уборки территории предприятий, организаций" 570,500 т., (код ФККО N) "отходы кухонь и предприятий общественного питания" 67,750 т., (код ФККО N) "отходы из жилищ при совместном сборе" 4 161,600 т. Также ООО "Рассвет-Эко" принято на хранение и передано за захоронение ООО "Бумеранг" отходов IV класса опасности (код ФККО N) "фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные" 5,000 т., (код ФККО N) "лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков" 3,575 т., (код ФККО 9 21 110 01 50 4) "шины пневматические автомобильные отработанные" 6,370 т., (код ФККО N) "мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" 15,000 т., (код ФККО N "отходы из жилищ несортированный (исключая крупногабаритный)" 7,500 т., (код ФККО N) "смет с территории предприятия малоопасный" 4,500 т., (код ФККО N) "отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие 5,000 т., (код ФККО N) "зола от сжигания угля малоопасный" 3.750 т., (код ФККО N) "отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев" 4,750 т., (код ФККО N) "смет с территории предприятия малоопасный" 2,000 т., (код ФККО N) "золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная" 3,000 т., (код ФККО N) "смет и прочие отходы от уборки территории предприятия, организаций" 3,800 т., (код ФККО N) "отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" 1.250 т., (код ФККО N) "отходы (осадки) из выгребных ям" 4,500 т.
Согласно статистической отчетности "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год по форме 2-ТП (отходы) факт захоронения отходов V класса опасности на эксплуатируемом объекте за отчетный 2017 год ООО "Рассвет-Эко" подтверждается, а именно (код ФККО N "смет и прочие отходы от уборки территории предприятий, организаций" 946,59 т., (код ФККО N) "отходы кухонь и предприятий общественного питания" 288,75 т., (код ФККО N) "отходы строительства и ремонта" 28.5 т., (код ФККО N) "отходы из жилищ при совместном сборе" 6798.99 т.
Исходя из информации, указанной в журнале движения отходов, за первое полугодие 2018 г. ООО "Рассвет-Эко" приняло отходов V класса опасности 11 259,83 т. и отходов IV класса опасности 671.86 т., из них передано на захоронение (утилизацию) ООО "..." отходов IV класса опасности 162,00 т.
В ходе осмотра территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, находится площадка для временного накопления отходов производства и потребления площадью 45 000 кв.м., на которой размещены отходы производства и потребления, состоящие преимущественно из коммунальных и бытовых отходов, в том числе полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, поролоновые изделия, тара из-под моторных масел, старая одежда, стиральная машинка, картонные коробки, бой стекла и прочий мусор.
На основании заявки Управления произведен отбор проб для определения класса опасности и составлен протокол отбора проб ведущим инженером ЦЛАТИ по Приморскому краю. Руководствуясь протоколом определения токсичности отхода и экспертным заключением, согласно критериев отнесения отходов к I-IV классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду объединенная проба отходов (пластик, поролон, пенопласт и др.), состоящая из 7 точечных проб, отобранных по периметру свалки, соответствует IV классу опасности.
На основании вышеизложенного, ООО "Рассвет-Эко" на площадке временного хранения, расположенной по адресу <адрес>, не оборудованной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, накапливает и передает отходы IV класса опасности, но при этом происходит захоронение отходов V класса опасности, что является прямым нарушением Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и СанПин от 15 июня 2003 года 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; отчетами об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 года; ответом главы администрации Октябрьского района Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора проб N и протоколом определения токсичности отхода N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и видеозаписью; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что судьей районного суда вынесено не мотивированное постановление по делу об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку постановление составлено в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором указаны все необходимые сведения.
Довод жалобы о том, что из постановления не ясно, какие именно нормы действующего законодательства нарушены, поскольку площадка накопления отходов соответствует требованиям пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 от 15 июня 2003 года, не может быть принят во внимание, так как опровергается материалами дела и видеозаписью (л.д.2) осмотра территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, из которой следует, что площадка временного хранения, на которой ООО "Рассвет-Эко" накапливает и передает отходы IV класса опасности, не оборудована в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживаю отходов производства и потребления", кроме того, общество производит захоронение отходов V класса опасности, чем нарушены требования статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
ООО "Рассвет-Эко", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку не обеспечило соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при хранении отходов производства и потребления, а также деятельности по сбору и размещению отходов V класса опасности, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и исследованных доказательств правовым основанием к отмене постановления не является.
Постановление о привлечении ООО "Рассвет-Эко" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Рассвет-Эко" в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимальным.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Рассвет-Эко" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Рассвет-Эко" Никифорова Д.А. - без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка