Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 12-637/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 12-637/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия Юганова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N12 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Готовцева Ф. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности заместителя генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите Акционерного общества "Карелгаз",
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N12 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 12 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Готовцева Ф.А. прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Старший инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия Юганов А.В., составивший протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в котором просит постановление отменить, привлечь Готовцева Ф.А. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Указывает, что мировым судьей неверно применены положения ст.4.5 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 1 год, так как ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, а в силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет один год. Таким образом, срок давности привлечения Готовцева Ф.А. истекает 31 декабря 2019 года.
Старший инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия Юганов А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
Представитель Управления Росгвардии по Республике Карелия Шахник С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.
В судебное заседание Готовцев Ф.А. не явился, будучи надлежащи образом извещенным о месте, дате и времени слушания дела.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Росгвардии по Республике Карелия Шахника С.Г., исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В судебном заседании установлено, что 28 августа 2017 года должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Карелия генеральному директору АО "Карелгаз" Груздевой Е.В. выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в период с 01 по 28 августа 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса АО "Карелгаз" (Петрозаводская, Пиктярантская, Сегежская газонаполнительные станции).
В рамках внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Росгвардии по Республике Карелия на основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на объекте Петрозаводская газонаполнительная станция пункты 1, 3, 6, 9 предписания в установленные сроки до декабря 2018 год в полном объеме не выполнены; на объекте Пиктярантская газонаполнительная станция пункты 1, 6, 8 предписания в установленные сроки до декабря 2018 год, а пункт 10 - до ноября 2017 года в полном объеме не выполнены; на объекте Сегежская газонаполнительная станция пункты 1, 2, 6, 8, 9 предписания в установленные сроки до декабря 2018 год в полном объеме не выполнены.
По результатам проверки составлены акты от 01 февраля 2019 года. Старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия Югановым А.В. 25 февраля 2019 года в отношении заместителя генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите Акционерного общества "Карелгаз" Готовцева Ф.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Прекращая в отношении Готовцева Ф.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Однако с выводом о трехмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ применительно к должностному лицу как субъекту данного правонарушения согласиться не представляется возможным ввиду следующего.
В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
В абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела следует, что пункты 1, 3, 6, 9 предписания от 28 августа 2017 года в отношении объекта Петрозаводская газонаполнительная станция, пункты 1, 6, 8 предписания от 28 августа 2017 года в отношении объекта Пиктярантская газонаполнительная станция, пункты 1, 2, 6, 8, 9 предписания от 28 августа 2017 года в отношении объекта Сегежская газонаполнительная станция подлежали исполнению в соответствии с правилами исчисления сроков, закрепленными в ч.2 ст.4.8 КоАП РФ в срок - до 31 декабря 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения Готовцева Ф.А. к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться с 01 января 2019 года и по настоящему делу он истекает 31 декабря 2019 года, и на дату вынесения постановления мирового судьи 12 апреля 2019 не истек.
В связи с изложенным, вывод, содержащийся в постановлении мирового судьи, о том, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения Готовцева А.Ф. к административной ответственности истек, не основан на законе.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).
Таким образом, при рассмотрении административного материала в отношении Готовцева А.Ф. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N12 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Готовцева Федора Александровича отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении Готовцева Федора Александровича возвратить мировому судье судебного участка N 12 г.Петрозаводска Республики Карелия на новое рассмотрение.
Судья О.В. Кайгородова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
