Решение Кемеровского областного суда от 28 декабря 2020 года №12-635/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 12-635/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении
ЧЕРКАССКОГО Дмитрия Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
по жалобе инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Новокузнецку Лесных А.С. на постановление судьи Куйбышевского районного суда г.Новокузнецка от 28 сентября 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г.Новокузнецка от 28.09.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Черкасского Д.Г. прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП ФР в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе инспектор ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Новокузнецку Лесных А.С. просит постановление судьи отменить, мотивируя тем, что судом сделан неверный вывод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства с достоверностью подтверждающие нахождение Черкасского Д.Г. без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) в общественном транспорте, поскольку Черкасский Д.Г. не ставил под сомнение событие административного правонарушения, в том числе и то, что он находился в общественном транспорте и данные обстоятельства усматриваются из видеозаписи.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в, г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. б" п. 6 ст. 4.1, п. "а, у, ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно п.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, ставших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении) в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях предупреждения ее дальнейшего распространения предписано гражданам, находящимся на территории Кемеровской области - Кузбасса, соблюдать масочный режим (использование средств индивидуальной защиты органов дыхания): при посещении зданий, строений, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, аэропорты, остановки (павильоны) всех видов транспорта общего пользования); при нахождении во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси; при посещении медицинских и аптечных организаций; при посещении организаций розничной торговли, а также других организаций, осуществляющих оказание услуг населению, деятельность которых не приостановлена; при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности в зданиях (помещениях) организаций.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 10.08.2020 в 18-42 часов Черкасский Д.Г. находился в общественном транспорте на ул. Карла Маркса, 2 без средств индивидуальной защиты (маски), чем нарушил требования п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, п.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 05.08.2020 N 21-рг, п.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг.
Изучив материалы дела, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и прекратил производство по делу в отношении Черкасского Д.Г., указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства с достоверностью подтверждающие нахождение Черкасского Д.Г. без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) именно в общественном транспорте, в протоколе об административном правонарушении и в рапортах сотрудников полиции не указано транспортное средство, в котором находился Черкасский Д.Г., не содержится сведений, которые без сомнения указывали бы на то, что данное транспортное средство является общественным.
Однако выводы судьи районного суда не основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, поскольку, как справедливо указано в жалобе, судья районного суда, в нарушение ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, не дал никакой оценки признательным объяснениям самого Черкасского Д.Г. при составлении протокола об административном правонарушении, а при возникновении сомнений в виновности лица, не принял мер к вызову свидетеля ФИО5, не запросил и не исследовал видеозапись, указанную в качестве приложения к протоколу, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении можно принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Жалоба должностного лица содержит доводы о существенных нарушениях судьей районного суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ может служить основанием для отмены судебного акта, однако в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.
Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения Черкасского Д.Г. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий утрачена и дело не может быть возвращено на новое рассмотрение.
В этой связи доводы жалобы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в действиях Черкасского Д.Г. не подлежат рассмотрению по существу.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 28 сентября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Черкасского Дмитрия Геннадьевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка