Решение Краснодарского краевого суда от 25 января 2021 года №12-6350/2020, 12-106/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 12-106/2021
Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Леухиной В.В. на постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 9 октября 2020 года,
установил:
постановлением судьи Темрюкского районного суда от 9 октября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования Темрюкский район Бабенкова Ф.В. по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с малозначительностью.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Леухина В.В. просила указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, считая постановление незаконным, не обоснованным, вынесенным с нарушением требований КоАП РФ, поскольку оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
В судебное заседание краевого суда ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Леухина В.В., представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на основании доверенности Авдеенко Т.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Защитник должностного лица по доверенности Ляпорова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письменных возражений на жалобу.
Судья краевого суда счел подлежащим удовлетворению ходатайство о приобщении к материалам дела письменных возражений на жалобу.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, судья краевого суда не находит оснований для отмены постановления.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от <Дата ...> N 159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <Дата ...> -р "О проведении экспертно-аналитического мероприятия" в период с <Дата ...> по <Дата ...> проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края "Дети Кубани" за 2019 год".
В силу ст. 2 Закона Краснодарского края от <Дата ...> -КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.
В соответствии с п. 3 Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственный полномочий в области социальной сферы (утверждено Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> ), субвенции муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Темрюкский район заключено соглашение от <Дата ...>, согласно которому муниципальному образованию предоставлена субвенция.
В соответствии с п. 1.1 указанного соглашения в 2019 году общий объем бюджетных ассигнований по соглашению составил <...>, фактически в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме <...>.
Согласно п. 2.2.2 соглашения муниципальное образование обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году, а именно "количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями" - 30 человек.
Как усматривается из материалов дела, в 2019 году администрация муниципального образования Темрюкский район за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот приобрела <...> жилых помещений общей стоимостью <...>, из них <...> - средства краевого бюджета, <...> - средства муниципального бюджета, с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно письму от <Дата ...> министерства труда и социального развития Краснодарского края, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании <Адрес...>, составила <...> человека.
В ходе проведенного Контрольно-счетной палатой Краснодарского края мероприятия установлено, что администрацией не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п.1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от <Дата ...> (в редакции дополнительного соглашения от <Дата ...> ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от <Дата ...> по признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Судьей районного суда установлено, что <Дата ...> между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования <Адрес...> заключено соглашение "О предоставлении в 2019, 2020, 2021 годах из краевого бюджета МО <Адрес...> субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае"". Министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставило субвенции администрации муниципального образования <Адрес...> на 2019 год в сумме <...> для приобретения жилых помещений на текущий финансовый год.
Министерство труда и социального развития Краснодарского края направлено письмо от <Дата ...> о распределении средств субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в котором сумма субвенций увеличена и в 2019 году составляет <...> а также уменьшено число жилым помещений с 31 до 30.
Материалами дела подтверждено, что администрацией муниципального образования <Адрес...> неоднократно проведены процедуры по определению поставщика (подрядчика) путем проведения аукциона в электронной форме в соответствии с ФЗ от <Дата ...> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на приобретение готового пригодного для приобретения и постоянного проживания жилого фонда, соответствующего всем установленным санитарным и техническим правилам.
В результате установлено, что в 2019 году администрацией муниципального образования Темрюкский район в пользование детям-сиротам передано <...> жилых помещения (из 30) по договорам найма; в 2020 году - <...> жилых помещений, приобретенных в 2019 году за счет средств краевого бюджета, <...> жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что в действиях главы муниципального образования Темрюкский район Бабенкова Ф.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Вина главы муниципального образования Темрюкский район Бабенкова Ф.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного должностному лицу административного правонарушения, отсутствия значительного ущерба и каких-либо наступивших неблагоприятных последствий, влекущих за собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Бабенкова Ф.В. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Довод жалобы об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, является несостоятельным, так как был исследован судьей районного суда и мотивированно отклонен.
Другие доводы жалобы не могут повлечь отмену решения судьи районного суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела.
Учитывая изложенное, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 09 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Леухиной В.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка