Решение Кемеровского областного суда от 16 декабря 2019 года №12-634/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 12-634/2019
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Красное.42" Борзенко С.В. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Кемерово от 28 октября 2019 г. ООО "Красное.42" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 250 000 рублей.
В жалобе законный представитель юридического лица Борзенко С.В. просит судебное постановление отменить, ссылаясь на недоказанность вины общества в совершении вменённого правонарушения, необеспечение участия при составлении протокола об административном правонарушении.
Законный представитель юридического лица будучи извещённым о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.
Выслушав защитника Леонтьеву Т.В., старшего помощника прокурора Ленинского района г.Кемерово Мишустина М.Ю., проверив материалы дела, доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 18 июля 2019 г. в рамках проверки соблюдения прав граждан на пользование водным объектом, проведенной Ленинской районной прокуратурой г.Кемерово по обращению ФИО4 об ограничении доступа к водному объекту общего пользования, ООО "Красное.42", осуществляя деятельность по организации культурно-массового отдыха горожан на арендованных земельных участках с кадастровыми номерами N, <данные изъяты>, которое является водным объектом общего пользования, в нарушение ст.6 Водного кодекса РФ ограничило доступ граждан к данному водному объекту общего пользования и бесплатному использованию им, перекрыло доступ к озеру и его береговой зоне металлическими ограждениями, взимая при этом плату за вход на территорию береговой зоны, препятствовало свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе без оплаты.
Рассматривая дело, судья районного суда пришёл к выводу о наличии в действиях ООО "Красное.42" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.
Между тем судьей районного суда не учтено следующее.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из взаимосвязанных положений указанных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно материалам дела 06.08.2019 прокурором Ленинского района г.Кемерово вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Красное.42" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, которое вместе с иными материалами дела направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Кемерово.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Кемерово от 08.08.2019 материалы дела возвращены прокурору для выполнения требований ст.28.2,28.4 КоАП РФ об обеспечении участия законного представителя юридического лица при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
17.09.2019 и.о. прокурора Ленинского района г.Кемерово в отсутствие законного представителя юридического лица и его защитника вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Красное.42" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в котором отсутствуют сведения об извещении общества о месте и времени вынесения данного постановления.
При этом к материалам приобщена возвращённая 17.09.2019 в прокуратуру почтовая корреспонденция с копией требования о явке в прокуратуру 21.08.2019, а также сведения об отслеживании данного почтового отправления (л.д.7-12). Однако какие-либо документы, подтверждающие факт извещения ООО "Красное.42" о вынесении постановления 17.09.2019, в деле отсутствуют.
Указанные обстоятельства остались без надлежащей проверки и правовой оценки при вынесении постановления о назначение административного наказания, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, ссылаясь на объяснение ФИО5 (л.д.110) как на доказательство вины юридического лица, судья районного суда оставил без внимания, что данное объяснение было получено прокурором вне рамок производства по данному делу об административном правонарушении, после направления дела в суд для рассмотрения, в связи с чем, сообщённые указанным лицом сведения подлежали проверке в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, возвращению в районный суд на новое рассмотрение, по результатам которого необходимо проверить соблюдение порядка привлечения ООО "Красное.42" к административной ответственности, вынести законное и обоснованное решение.
В связи с отменой судебного решения иные доводы жалобы подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Кемерово от 28 октября 2019 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В.Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка