Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 30 ноября 2018 года №12-632/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2018 года Дело N 12-632/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.,
с участием защитника муниципального унитарного предприятия "Управление городского хозяйства" муниципального образования город Пыть-Ях Медведевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Медведевой О.Н. на постановление судьи Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Управление городского хозяйства" муниципального образования город Пыть-Ях (далее - МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях),
установил:
постановлением судьи Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийско-го автономного округа - Югры от 24 октября 2018 года МУП "УГХ" МО г.Пыть-Ях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток по эксплуатации станции водоподготовки <данные изъяты>
В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры защитник в интересах МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на недоказанность вины МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях в правонарушении, а также на то, что событие правонарушения является не установленным, поскольку при производстве по делу контрольно-надзорным органом допущены нарушения, так как при отборе проб воды не соблюдены ГОСТы 31942-2012, 31861-2012, которые отобраны в квартирах жилых многоквартирных домов, что не относится к зоне ответственности МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях. Юридическое лицо является ресурсоснабжающей организацией и не предоставляет коммунальные услуги конечному потребителю и поэтому несет ответственность за качество коммунальных услуг от точки присоединения объектов водоснабжения к квартальным и магистральным коммуникациям водоснабжения до границы сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.
Изучив материалы дела, заслушав защитника МУП "УГХ" МО г.Пыть-Ях Медведеву О.Н., проверив доводы жалобы, оснований к отмене постановления судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологи-ческий надзор должностных лиц, в том числе, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия.
На основании частей 1 и 2 статьи 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпиде-мические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).
Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 утверждены единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), единая форма документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров).
Единые требования устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включенной в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза и устанавливают санитарные требования, обязательные для соблюдения органами исполнительной власти государств-членов Евразийского экономического союза, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (пункты 1.1, 1.3 статьи 1 главы 1 решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299).
Пунктом 1.1 раздела 3 главы 2 решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 утверждены требования к материалам, реагентам, оборудованию, используемым для водоочистки и водоподготовки: реагентам, добавляемым в воду (коагулянты, полиэлектролиты (флокулянты, альгициды), антинакипины, антикоррозионные средства, стабилизаторы); вспомогательному оборудованию и конструкционным материалам (трубы; соединительная арматура; краны; полимерные, металлические емкости для хранения и транспортировки воды; водонагреватели, изоляционные материалы; прокладки и т.д.); материалам, используемым для обработки поверхностей оборудования и конструкционным материалам, контактирующим с водой (лаки, краски, эмали, герметики, смазки, антикоррозионные покрытия, резины, полимерные материалы и т.д.); фильтрующим зернистым материалам, сорбентам и мембранам природного и искусственного происхождения (песок, гравий, цеолиты, керамзиты, шунгизиты, клиноптилолиты, угли, ионообменные смолы, полимерные мембраны).
Согласно пунктам 2.1 и 3.1 данного раздела материалы, реагенты и оборудование, используемое для водоочистки и водоподготовки, в процессе эксплуатации не должны оказывать вредного действия на здоровье человека и объекты окружающей среды (водные объекты, почву, воздух, пищевые продукты, жилище) как среду обитания человека, ухудшать органолептические свойства воды, приводить к поступлению в воду соединений в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы, способствовать биообрастанию и развитию микрофлоры в воде, образовывать соединения и/или продукты трансформации в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы, оказывать вредное влияние на здоровье рабочих в процессе применения. Безопасность для человека материалов и реагентов, используемых для водоочистки и водоподготовки, обеспечивается посредством регламентирования содержания в воде - основных химических компонентов, примесей и продуктов трансформации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 закреплено то, что показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы водоснабжения в соответствии с правилами, указанными в приложении 1.
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологичес-ком благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.
Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (пункты 4.1-4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 2.8 СанПиН 2.1.4.2652-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2010 года N 74 предусмотрено, что оборудование, используемое для водоочистки и водоподготовки, должно соответствовать по параметрам физических факторов гигиеническим требованиям к санитарным нормам шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.
Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года N 18 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологичес-ких заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.
Как усматривается из материалов дела МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что (дата) по адресу: (адрес) нарушило требования санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в следующем: на станции водоподготовки на оборудование, материалы, реагенты, используемые для водоочистки и водоподготовки отсутствует свидетельство о государственной регистрации, результаты гигиенической оценки, подтверждающие их безопасность и соответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (по органолептическим, физико-химическим показателям, показателям контроля миграции вредных химических веществ из материалов и реагентов, используемых в водоочистке); при эксплуатации станции водоподготовки не проводится производственный контроль за условиями труда работников, не исследованы факторы внешней среды на содержание озона в воздухе рабочей зоны, напряженность электростатического поля, ЭМИ, шум, освещение, эффективность работы вентиляции, что не позволяет провести гигиеническую оценку безопасности условий труда работников предприятия; при осуществлении очистки воды на станции водоподготовки отсутствует информация от завода-изготовителя о технологической схеме очистки воды на данное оборудование, используемые реагенты и материалы; помещения станции водоподготовки не оборудованы канализацией, труба для сброса промывных вод со станции выведена на территорию (адрес) в болото; после очистки воды на станции водоподготовки, отсутствует производственный контроль питьевой воды, поступающей в разводящую сеть (адрес), на содержание в воде остаточных химических веществ, участвующих в процессе водоподготовки - остаточный озон, на микробиологические показатели; по результатам лабораторных исследований проб воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранных на выходе из станции водоподготовки, из магистральной сети, из разводящей сети многоквартирных домов, вода по санитарно-химическим показателям не соответствует нормативам в нарушение требований статьей 19, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.2, 1.3 статьи 1 главы 1, пункту 1.1 раздела 3 главы 2 решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", пунктов 2.3, 3.1, 3.2, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24, пункта 2.8 СанПиН 2.1.4.2652-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2010 года N 74, пункта 1.5 СП 1.1.1058-01, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года N 18, пункта 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10.
Факт совершения МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью оцененных судом в соответствии со статьей 26.11 названного Кодекса доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Постановление о назначении МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для этой категории дел.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей городского суда требования статей 24.1, 26.1, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.
При назначении МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях административного наказания судьей правила статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, при этом самое строгое наказание в виде административного приостановления деятельности является мотивированным, поскольку менее строгий вид наказания не обеспечивает достижения цели административного наказания, положения части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применены.
Доводы жалобы о том, что при производстве по делу административным органом допущены процессуальные нарушения при отборе проб воды в нарушение ГОСТов 31942-2012, 31861-2012, пробы отобраны в квартирах жилых многоквартирных домов, что не является зоной ответственности МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях, не заслуживают внимания.
Так, ГОСТ 31861-2012 распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что процедура отбора проб воды должностными лицами территориального отдела в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Яхе Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре не нарушена, пробы воды отбирались как в квартирах многоквартирных жилых домов, так и на территории МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях (станции водоподготовки на объекте (адрес)) (л.д.79-81, 85-87, 98-100, 105-142), а образцы отобранной воды не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиоло-гического законодательства.
Протоколы отбора проб и заключения по ним соответствуют требованиям закона, оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении МУП "УГХ" МО г. Пыть-Ях с правонарушением было согласно (л.д.10-11).
При таких обстоятельствах оснований для его отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия "Управление городского хозяйства" муниципального образования город Пыть-Ях оставить без изменения, жалобу защитника Медведевой О.Н. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка