Решение Приморского краевого суда от 25 декабря 2018 года №12-632/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 12-632/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Кучина Ю.В. на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 22 октября 2018 года Кучин Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Кучин Ю.В. подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, как незаконное.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения Кучина Ю.В., прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу статьи 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
Согласно указанной норме участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела полиции N4 УМВД РФ по городу Владивостоку в отношении Кучина Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. до 21 час. 45 мин. по адресу: <адрес>, Кучин Ю.В. принял активное участие в несанкционированном публичном мероприятии, посвященном "Забастовке против результатов выборов в губернаторы Приморского края". На законные требования сотрудников полиции прекратить несогласованное публичное мероприятие и отказаться от участия в нем не реагировал, не выполнил и продолжил участие в нем, а именно, установил палатку на площадке перед входом в здание администрации Приморского края, чем нарушил пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Признавая Кучина Ю.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что факт совершения Кучиным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Вместе с тем состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Основанием для привлечения Кучина Ю.В. к ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило участие в несанкционированном публичном мероприятии.
Согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
В вину Кучину Ю.В. было вменено участие в публичном мероприятии без конкретизации формы публичного мероприятия, несмотря на то, что указание формы публичного мероприятия является обязательным.
Вывод судьи районного суда о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 часов по 21 час 45 мин. по <адрес> проводилось несанкционированное публичное мероприятие, в котором принимал участие Кучин Ю.В. и что данные обстоятельства подтверждаются рапортами сотрудников полиции и фотоматериалами, является ошибочным, поскольку из материалов дела не следует, что проводилось публичное мероприятие.
Публичное мероприятие характеризуется коллективным обсуждением каких-либо общественно значимых вопросов, публичным выражением общественного мнения, использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Ни из рапортов сотрудников полиции, ни из фототаблиц, ни из иных материалов дела не следует, что вышеуказанные действия имели место. Кроме того, материалами дела не подтверждено, что на установленной Кучиным Ю.В. перед входом в здание администрации Приморского края палатке были размещены какие-либо средства наглядной агитации.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление судьи районного суда от 22 октября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кучина Ю.В. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка