Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 12-63/2022

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Алавеста Групп" (далее ООО "Алавеста Групп"), ИНН 4205359172, юридический адрес: 650070, Кемеровская область-Кузбасс, г.Кемерово, ул.Свободы, д.29, кв.53, осуществлявшего свою деятельность по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский район, г.Мариинск, 120 м на юго-запад от дома N 2 по ул.Перевалочная

по жалобе генерального директора ООО "Алавеста Групп" Сарапова С.В. на постановление судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 27 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 27.12.2021 ООО "Алавеста Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе генеральный директор ООО "Алавеста Групп" Сарапов С.В. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ООО "Алавеста Групп" Любимцева К.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на 11 часов 00 минут 30.12.2020 вокруг объектов производства по адресу: 652150, Кемеровская область- Кузбасс, Мариинский район, г.Мариинск, 120 м на юго-запад от дома N 2 по ул. Перевалочная, ООО "Алавеста Групп" не установлена санитарно-защитная зона, не осуществляется производственный лабораторный контроль качества атмосферного воздуха в местах проживания населения г.Мариинска Мариинского района Кемеровской области-Кузбасса в зоне влияния промышленной площадки, что является нарушением ст.11, ст.20, ст.32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 2.1, п. 2.2, п. 3.1, 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 3.1.6, п. 3.1.7, п. 4.1.1, п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест", п. 2.1, п. 2.3, п. 2.7, п. 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Действия ООО "Алавеста Групп" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Особенности производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний определены в п. 4.1 СП 1.1.1058-01.

Поскольку сведений об осуществлении Обществом производственного контроля в соответствии с вышеприведенными нормами представлено не было, суд пришел к верному выводу о нарушении ООО "Алавеста Групп" п. 4.1. СП 1.1.1058-01.

При этом, судом обоснованно отмечено, что представленные Обществом в качестве доказательств невиновности протокол лабораторных испытаний N 45вс-с от 01.02.2021, договор N 10-12-20 от 10.12.2020, а также имеющееся в материалах дела экспертное заключение N 18 от 03.02.2020 не являются основанием для прекращения производства по делу, так как не свидетельствуют об осуществлении производственного контроля в соответствии с вышеприведенными нормами.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части, исключив из объема обвинения п. 2.1, п. 2.2, п. 3.1, 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", нарушение которых вменено ООО "Алавеста Групп", исходя из следующего.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Порядок установления таких зон, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

Согласно п. 2 указанного Постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу п. 1.2 данных Санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Таким образом, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из материалов дела, ООО "Алавеста Групп" пользуется частью земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский район, г.Мариинск, 120 м на юго-запад от дома N 2 по ул. Перевалочная (кадастровый N), на основании договора на оказание комплексных услуг по приему, хранению, выписке, взвешиванию угля от 16.11.2020, заключенного между ООО "Алавеста Групп" и ООО "Импульс".

Согласно сведениям о характеристиках объектах недвижимости, содержащихся в Выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N относится к категории: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - склады (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов).

Цена на топливо была установлена Постановлением Региональной Энергетической Комиссии Кузбасса от 29.09.2020 N 241 "Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое ООО "Алавеста Групп" гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Кемеровской области -Кузбасса".

Обособленное подразделение ООО "Алавеста Групп" в г.Мариинске поставлено на учет в налоговом органе 12.11.2020.

Реализация гражданам твердого топлива (угля) Мариинского муниципального района ООО "Алавеста Групп" фактически началась с 07.12.2020.

Таким образом, размещение и хранение угля на земельном участке с кадастровым номером N началось не ранее 16.11.2020 на основании заключенного договора на оказание комплекса услуг по приему и хранению, выписке, взвешиванию угля, заключенного между ООО "Алавеста Групп" и ООО "Импульс".

Доказательств того, что склад ООО "Алавеста Групп", расположенный по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский район, г.Мариинск-120 м на юго-запад от дома N 2 по ул. Перевалочная, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Таким образом, в отношении указанного производственного объекта не подлежат применению требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в том числе пунктов п. 2.1, п. 2.2, п. 3.1, 3.10, 3.11, нарушение которых вменено данному юридическому лицу.

Вместе с тем, исключение данных пунктов обвинения не влечет освобождение юридического лица от ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку судом установлен факт отсутствия ООО "Алавеста Групп" производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха в местах проживания населения г.Мариинска Мариинского района Кемеровской области-Кузбасса в зоне влияния промышленной площадки.

Однако, данное обстоятельство не влечет изменение решения в целом, поскольку обжалуемым судебным актом правильно установлена вина юридического лица в инкриминируемом деянии и правильно определено наказание за его совершение.

Оснований к изменению размера наказания в связи с уменьшением объема обвинения у суда второй инстанции не имеется, поскольку городским судом наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере наиболее мягкого вида наказания. Назначение наказание ниже низшего предела КоАП РФ не предусмотрено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 27 декабря 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Алавеста Групп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка