Решение Верховного Суда Республики Тыва от 22 июля 2020 года №12-63/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июля 2020 года Дело N 12-63/2020
Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу Кузнецовой И.Ф. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецовой И.Ф.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 мая 2020 года Кузнецова И.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Кузнецова И.Ф. подала жалобу, в которой просит постановление судьи изменить, снизить сумму штрафа, так как штраф в размере 15 000 рублей для неё является существенным. Она получает пенсию в размере 16 000 рублей, на медицинские препараты ежемесячно тратит 4 000 рублей, на услуги ЖКХ тратит 3 000 рублей, на погашение кредита с неё списывают 1500 рублей, на другие расходы тратит 8 500 рублей, оставшуюся сумму 7 500 рублей тратит на продукты питания и бытовые средства. При выдаче требования в аэропорту каких-либо разъяснений как себя вести в сложившейся ситуации сотрудники Роспотребнадзора не дали. Из аэропорта их отправили домой на общественном транспорте, в связи с чем она сделала вывод, что такое поведение является приемлемым в рамках требований Роспотребнадзора. В связи с тем, что с 9 по 14 апреля 2020 года звонки о предложении помощи от органов социальных служб и волонтёров не поступили, 14 апреля 2020 года она вышла в ближайший магазин за продуктами в соответствии с Приложением N 1 к Указу Главы Республики Тыва от 6 апреля 2020 года N 76а, где указано о возможности следования к ближайшему месту приобретения товаров и услуг. Масочный режим и меры индивидуальной защиты ею соблюдались.
В судебном заседании Кузнецова И.Ф. жалобу поддержала.
Участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу Х. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.
Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утверждённых постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Распоряжением Правительства Республики Тыва от 16.03.2020 года N 88-р введён режим повышенной готовности на территории Республики Тыва в качестве меры по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Указом Главы Республики Тыва от 06.04.2020 года N 76а "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Республики Тыва" (в редакции от 06.04.2020 года) утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в частности, в подпункте 4 пункта 1 указано, что лицам, прибывшим в Республику Тыва из иностранных государств и (или) субъектов Российской Федерации (далее - прибывшие лица) необходимо в течение 14 календарных дней с даты прибытия в Республику Тыва соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (месту пребывания), не покидая место изоляции (квартиру, дом, иное жилое помещение).
Как следует из материалов дела, 9 апреля 2020 года Кузнецова И.Ф., проживающая по ул. ** г. Кызыла, прибыла авиарейсом ТИ-61 Красноярск - Кызыл и в тот же день под роспись получила требование о соблюдении режима самоизоляции
Согласно указанному требованию граждане обязаны в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, после прибытия за последние две недели (14 дней) из зоны повышенного риска, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции, в соответствии пунктом 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 и ст.10 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдать режим самоизоляции (карантин) в течение 14 дней: не выходить из дома на весь период карантина; приобретать продукты и необходимые товары домашнего обихода динстанционно онлайн или с помощью волонтёров.
Кроме этого, в требовании указано, что в течение 14 дней сотрудниками органов внутренних дел и Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва будет осуществляться контроль за соблюдением гражданами режима самоизоляции, норма и размер наказания, к которому гражданин может быть привлечён на нарушение режима самоизоляции, а также телефон "горячей линии", по которому можно получить консультацию.
14 апреля 2020 года в 16 час. 50 мин. участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу Х. в отношении Кузнецовой И.Ф. составлен протокол N 4900 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому Кузнецова И.Ф., проживающая по адресу: г. Кызыл, ул. ** в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, после получения требования главного государственного санитарного врача по Республике Тыва от 9 апреля 2020 года о соблюдении режима самоизоляции в течение 14 дней не исполнила обязанность не покидать места проживания (пребывания) на территории Республики Тыва.
Кузнецова И.Ф. пояснила, что 14 апреля 2020 года попросила зятя свозить её в магазин "Мясо, рыба" по ул. **, который находится недалеко от её дома, в это время ей позвонили сотрудники полиции. О необходимости соблюдения режима самоизоляции знала, однако вышла в магазин по крайней необходимости. О функционировании в городе службы волонтёров не знала.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: требованием главного государственного санитарного врача от 9 апреля 2020 года о соблюдении режима самоизоляции, распиской Кузнецовой И.Ф. о получении требования о соблюдении режима самоизоляции, рапортом начальника ОИАЗ УМВД России по г. Кызылу А. об обнаружении признаков административного правонарушения, объяснением Кузнецовой И.Ф., протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2020 года N 4900 и другими материалами дела.
Таким образом, действия Кузнецовой И.Ф. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 названного Кодекса.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении и исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем суд обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого судебного постановления, оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что она действовала в соответствии с требованиями, указанными в Приложении N 1 к Указу Главы Республики Тыва от 6 апреля 2020 года N 76а о возможности следования к ближайшему месту приобретения товаров и услуг, являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку данное требование нормативного акта относится лицам, к которым не предъявлено требование Роспотребнадзора, на Кузнецову И.Ф. распространяется, как указано выше, подпункт 4 пункта 1 Правил поведения при введении режима повышенной готовности, утверждённых Указом Главы Республики Тыва от 06.04.2020 года N 76а "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Республики Тыва".
Вместе с тем, при решении вопроса о назначении Кузнецовой И.Ф. административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ, согласно которой наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
С учётом того, что Кузнецова И.Ф. совершила административное правонарушение впервые, является пенсионером по возврасту, учитывая её имущественное положение (пенсия в размере 16 000 рублей), у неё не было выявлено заболевание коронавирусной инфекцией, полагаю необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначенного Кузнецовой И.Ф. административного наказания, снизив размер административного штрафа до 7 500 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва
РЕШИЛА:
постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецовой И.Ф. изменить, снизив размер административного штрафа с 15 000 рублей до 7 500 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья С. А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка