Решение от 05 мая 2014 года №12-63/2014

Адм. дело № 12-63/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Федеральный судья Азовского городского суда Кинякин И.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора <данные изъяты> ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> по основаниям предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. юридическое лицо <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей
 
    <данные изъяты> обратилось в суд с жалобой на данное постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора <данные изъяты>», ссылаясь на то, что выявленные недостатки транспортно – эксплуатационного состояния улично –дорожной сети по ул. Инзенской сопутствовали совершению ДТП, ничем не подтверждено и необоснованно. В постановлении отсутствуют пояснения о каком ДТП идет речь. В постановлении не раскрыта причинно – следственная связь между выявленными недостатками и случившемуся дорожно – транспортному происшествию. Выявленные недостатки являются малозначительными, а наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей несоразмерным. Согласно п. 5.2.25 ГОСТа Р 52289 – 2004, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Таким образом, отсутствие указанных знаков 1.23 «Дети» не представляет существенного нарушения охраняемых правоотношений, поскольку участок дороги не проходит вдоль территорий детских учреждений, а также не пересекается детьми часто. В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТа Р 52289 -2004, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Характер совершенного правонарушения как малозначительного и роль заявителя подтверждается также тем, что выполнение работ в рамках программы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Азове Ростовской области регламентировано Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Согласно абзацу пп.4 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог входят очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков. Установка новых дорожных знаков не предусмотрена, то есть установка новых дорожных знаков в рамках содержания дорог будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. Вместе с тем, <данные изъяты> ежегодно устанавливаются новые дорожные знаки в рамках экономии или выделения дополнительных бюджетных средств. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.
 
    Законный представитель <данные изъяты>» ФИО5., в судебном заседании поддержал жалобу, дал аналогичные пояснения, изложенные в жалобе.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав законного представителя <данные изъяты>» ФИО6 лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО7 исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    На основании п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ инспектором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ 08 часов 30 минут выявлены недостатки транспортно – эксплуатационного состояния улично – дорожной сети г. Азова по автомобильной дороге ул. Инзенская, сопутствующие совершению ДТП. В нарушение требование ГОСТа Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также утвержденной в установленном порядке проекта и дислокации организации дорожного движения г. Азова по ул. Инзенская отсутствуют следующие средства организации дорожного движения:
 
    - со стороны ул. Васильева по ул. Инзенская в направлении пер. Черноморский 00 км+ 35 м. отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 1.23 «Дети»;
 
    - со стороны ул. Васильева по ул. Инзенская в направлении пер. Черноморский 00 км. + 180 м. отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
 
    - со стороны ул. Васильева по ул. Инзенская в направлении пер. Черноморский 00 км. + 290 отсутствует дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»;
 
    - со стороны пер. Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул. Васильева 00 км. + 294 м. отсутствует дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»;
 
    - со стороны пер. Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул. Васильева 00 км +294 м. и со стороны ул. Васильева по ул. Инзенская в направлении пер. Черноморский 00 км. +290 м. в границах нерегулируемого пешеходного перехода утвержденного действующими проектом и схемой организации дорожного движения отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра»;
 
    - со стороны пер. Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул. Васильева 00 км. + 455 м. отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;
 
    - со стороны пер. Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул. Васильева 00 км. +270 м. отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также оборудованный в соответствии с действующими нормами и правилами остановочный комплекс;
 
    - со стороны пер. Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул. Васильева 00 км. + 230 м. отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
 
    - со стороны пер. Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул. Васильева 00 км. + 180 м. отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч».
 
    В действиях <данные изъяты>» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, т.е. <данные изъяты> обеспечило установку технических средств организации дорожного движения в виде дорожных знаков согласно действующего проекта и схемы организации дорожного движения автомобильной дороги ул. Инзенская г.Азова со стороны пер.Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул.Васильева 00 км + 180 м отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч»; со стороны пер. Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул.Васильева 00 км + 455 м отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; со стороны ул.Васильева по ул. Инзенская в направлении пер.Черноморский 00 км. + 35 м дорожный знак 1.23 Дети», в результате чего пользование данным участком автомобильной дороги ул. Инзенская угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ г. в 08 часов 30 минут в г. Азове на участке автомобильной дороги ул. Инзенская с 0+000 по 0+510 м. юридическое лицо <данные изъяты>», в лице временно исполняющего обязанности директора Перковец В.И., необеспеченно соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. Азова, то есть не обеспечило установку следующих дорожных знаков: знаков приоритета – 2.1 «Главная дорога» (2 шт.),; 2.5 «Движение без остановки запрещено» (1 шт.); предупреждающих знаков – 1.2.3 «Дети» (2 шт.: запрещающих знаков – 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (1 шт.), на данном участке автомобильной дороги, в соответствии с действующим утвержденном в установленном порядке проектом (дислокацией) дорожного движения г. Азов, п. 13 основных положений допуску то есть к эксплуатации ПДД РФ; п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597 – 93, ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения. Неуказание места совершения административного правонарушения относится к существенному недостатку протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.
 
    В данном случае в протоколе об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения указан участок автомобильной дороги ул. Инзенская с 0+000 по 0+510 м., а в постановлении по делу об административном правонарушении указан иной участок автомобильной дороги, а именно: со стороны пер.Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул.Васильева 00 км + 180 м ; со стороны пер. Черноморский по ул. Инзенская в направлении ул.Васильева 00 км + 455 м; со стороны ул.Васильева по ул. Инзенская в направлении пер.Черноморский 00 км. + 35 м.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела должностное лицо не проверил изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении МБУ г. Азова «Чистый город» обстоятельства, событие вмененного ему правонарушения, установив при этом наличие состава правонарушения на участке автомобильной дороги, который ему не вменялся, что свидетельствует о неполном, не всестороннем и необъективном рассмотрении дела, нарушении права МБУ г. Азова «Чистый город» на защиту.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Кроме этого, привлекая к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, старший госинспектор не мотивировал свои выводы тем, что деяние МБУ г. Азова «Чистый город» угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Учитывая, что обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно его место и время, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.10, 26.1 КоАП РФ, достоверно установлены не были, постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, но поскольку срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению в порядке ч.1 п.6 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> по основаниям предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ, – отменить, и производство про делу прекратить на основании ч.1 п.6 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна: судья: И.П.Кинякин