Дата принятия: 18 июля 2013г.
Номер документа: 12-63/2013г.
Дело № 12-63 / 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2013г. г.Вятские Поляны
Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Колесникова Л.И.,
при секретаре Овсянниковой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Габдрахманова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес> <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, на постановление о назначении административного наказания № 100 от 03 июня 2013г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Вятскополянского района по пожарному надзору ФИО5 о привлечении Габдрахманова Р.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вятскополянского района по пожарному надзору № 100 от 03.06.2013г. глава <данные изъяты> Габдрахманов Р.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Не согласившись с постановлением, Габдрахманов Р.А. 13.06.2013г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 100 от 03.06.2013г. отменить, указав, что в должность главы поселения он вступил лишь 18.10.2012г. За время его работы обустроены спуски по забору воды в реке после паводка, на территории поселка сделаны указатели источников противопожарного водоснабжения, сделан противопожарный разрыв с лесным участком, организована очистка территории поселения от горючих отходов, мусора и т.д. На указанные мероприятия потрачено 112.333руб. На ремонт пожарных водоемов и звуковой системы оповещения населения в чрезвычайных ситуациях требуется большая сумма денег, которых в бюджете поселения нет. Кроме того, считает, что его привлекли за неустранение в срок предписания, выданного предыдущему главе поселения, о котором (предписании) он ничего не знал до проверки. Просит постановление пожарного надзора изменить, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании Габдрахманов Р.А. на доводах жалобы настаивал, просил изменить постановление №100 от 03.06..2013г. о назначении ему административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в части наказания и ограничиться предупреждением. При этом пояснил, что в ходе проверки на территории Краснополянского городского поселения были выявлены 4 нарушения противопожарных правил, которые были в свое время указаны в предписании, выданном бывшему главе поселения в 2012г., на устранение которых требуются большие денежные средства. Администрация Краснополянского городского поселения прикладывает всевозможные усилия для устранения нарушений, однако, в связи с недостаточностью денежных средств устранить все не представилось возможным. Просил учесть, что в <данные изъяты> он работает только с <данные изъяты>, привлекается к административной ответственности впервые.
Начальник ОД ОНД Вятскополянского района и города Вятские Поляны <данные изъяты> указал, что Габдрахманов Р.А обоснованно привлечен к административной ответственности за допущенные нарушения Правил пожарной безопасности. Нарушения, указанные в постановлении о назначении наказания № 100 от 03.06.2013г. были выявлены в ходе внеплановой проверки территории поселения. Целью проверки было соблюдение требований пожарной безопасности органами власти. Проверка проводилась с участием Габдрахманова Р.А. Во время проверки были выявлены 4 нарушения правил пожарной безопасности. В соответствии с законом «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления в границах населенных пунктов обязаны обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности. Поскольку на территории поселения были выявлены нарушения, на главу поселения был составлен протокол по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Наказание Габдрахманову Р.А назначено минимальное 6.000руб.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 6.000 до 15.000 руб. Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления (ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности").
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого закона.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.
В силу ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Ст. 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).
Согласно ст. 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Вятскополянского района по пожарному надзору от 24.04.2013г. № 144, 03.06.2013 г. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами власти МО Краснополянское городское поселение.
Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о проведении проверки была уведомлена 24.04.2013г., что подтверждается почтовым уведомлением.
Проверка проводилась с участием главы МО администрации Краснополянского поселения Габдрахманова Р.А.., что им не оспаривается.
По результатам проверки 03.06.2013г. выявлены 4 факта нарушения пожарной безопасности:
1. Не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающие установленным требованиям пожарной безопасности, что нарушает п.80 Правил противопожарного режима в РФ, ст.ст.62,69 ФЩ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ;
2 Находятся в неисправном состоянии пожарные водоемы, что нарушает ст.19 ФЗ от 21.12.1994г., № 69 п.80 ППР в РФ;
3 Отсутствуют подъезды по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям в микрорайоне «Гора», что нарушает ст.19 ФЗ от 21.12.1994г., № 69, п.п. 75, 80 ППР в РФ;
4 Отсутствует исправная звуковая система оповещения населения о чрезвычайной ситуации, что нарушает ст.19 ФЗ от 21.12.1994г.
за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 03.06.2013г., с которым Габдрахманов Р.А. ознакомлен. Копия акта вручена ему 03.06.2013г., что подтверждается его подписью.
По факту выявленных нарушений пожарной безопасности 03.06.2013г. в отношении Главы МО Краснополянского городского поселения Габдрахманова Р.А. был составлен протокол об административном правонарушении №100 по ч.1. ст.20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании Габдрахманов Р.А. подтвердил, что выявленные нарушения действительно имелись, устранить все нарушения пожарных правил пока не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств.
Поскольку факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается указанными выше доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, то суд считает установленным наличие в действиях главы МО Краснополянского городского поселения Габдрахманова Р.А.. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Доводы Габдрахманова Р.А. о том, что он привлечен к административной ответственности за не выполнение в установленный законом срок предписания, которое было выдано предыдущему главе МО, ошибочны. Проверка пожарным надзором была проведена не с целью установления выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а в связи с установлением наличия либо отсутствия таких нарушений органами власти.
Доводы Габдрахманова Р.А. о том, что он работает в должности главы МО недавно, с октября 2012г., а также об отсутствии достаточных денежных средств для устранения выявленных нарушений, не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности.
Административное наказание назначено Габдрахманову Р.А. в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Размер штрафа назначенного Габдрахманову Р.А. как должностному лицу, составляет нижнюю границу санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. является минимальным.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Вятскополянского района по пожарному надзору № 100 от 03 июня 2013г. в отношении главы муниципального образования администрации Краснополянского городского поселения Габдрахманова Р.А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Габдрахманова Р.А. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения решения.
Судья- Л.И.Колесникова.
