Решение от 25 октября 2013 года №12-63/2013

    Дело 12-63/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «25» октября 2013 г. г. Вяземский
 
    Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,
 
    с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – администрации сельского поселения «Село Отрадное» Улижева С.П.
 
    рассмотрев жалобу главы сельского поселения «Село Отрадное» С.П. Улижева на постановление старшего государственного инспектора отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточного управления Ростехнадзора) Б. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского муниципального района Хабаровского края, привлеченной к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.16 КРФоАП,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточного управления Ростехнадзора) Б. от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского муниципального района Хабаровского края признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского муниципального района Хабаровского края являясь собственником: здания дома культуры, назначение нежилое, общая площадь 313.7, кв.м, адрес объекта:<адрес>, <данные изъяты> в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой «производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов», и ч. 4 ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ, согласно которой до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов) обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию», в вышеуказанный срок не организовала и не обеспечила оснащение здание дома культуры и здания администрации приборами учёта используемой тепловой энергии, и не организовала и не обеспечила оснащение котельной приборами учета производимой и передаваемой тепловой энергии.
 
    Действия администрации сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского муниципального района Хабаровского края квалифицированы по ч. 7 ст. 9.16 КРФоАП и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, глава сельского поселения «Село Отрадное» Улижев С.П. принес жалобу, ссылаясь на то, что из оспариваемого постановления не усматривается, что исследовался вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. В нарушение указанных норм постановление не содержит сведений о том, в чем выразились виновные действия администрации сельского поселения «Село Отрадное».
 
    Нет доказательств того, что при привлечении администрации сельского поселения «Село Отрадное» к ответственности устанавливалась вина, как необходимый элемент состава вменяемого административного правонарушения, нет доказательств наличия реальной возможности выполнения указанных требований.
 
    В соответствии части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Поскольку финансовое обеспечение администрации сельского поселения «Село Отрадное» осуществляется из средств бюджета сельского поселения, необходимо было установить, выделены ли были денежные средства на оснащение котельной приборами учета, и какие меры приняты и приняты ли оснащения котельной приборами учета.
 
    Дефицит бюджета сельского поселения стал причиной недостаточного финансирования. Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Отрадное» № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден дефицит бюджета поселения в сумме <данные изъяты> тыс.руб.. Также данным решением был утвержден перечень приоритетных статей расходов бюджета.
 
    У администрации сельского поселения «Село Отрадное» отсутствовала возможность самостоятельно решить вопрос об оснащении котельной приборами учета и обеспечения финансовой возможности его проведения, принятия всех зависящих мер к соблюдению требований ФЗ № 261-ФЗ.
 
    Вместе с тем требования статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии). Максимальный объем потребления тепловой энергии котельной Дома культуры с. Отрадное составляет 573 гКл в год или 0,11 гКл в час за 213 дней отопительного периода.
 
    Таким образом, проверка, проведенная ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать о законности постановления об административном правонарушении, т.к. не отвечают требованиям допустимости доказательств.
 
    На основании изложенного считал постановление принятым с нарушением норм материального и процессуального права и просил отменить.
 
    В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Село Отрадное» Улижев С.П. требование жалобы поддержал, полагал, что администрация сельского поселения «Село Отрадное» необоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.16 КРФоАП и просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действия администрации сельского поселения «Село Отрадное» состава административного правонарушения.
 
    Старший государственный инспектор отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточного управления Ростехнадзора) Б. в судебное заседание не прибыла и представила письменный отзыв, из которого следует, то указанное должностное лицо считает постановление законным.
 
    Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
 
    В соответствии с диспозицией ч. 7 статьи 9.16 КРФоАП, юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности в случае несоблюдения ими, как собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В обоснование виновности администрации сельского поселения «Село Отрадное» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, должностное лицо Дальневосточного управления Ростехнадзора сослалось на нарушение Администрацией требований ч. 1 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
 
    Согласно ч. 1 вышеуказанной статьи ФЗ-261 производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
 
    В силу положений ч. 4 ст. 13 ФЗ-261, до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    Материалы, представленные Дальневосточным управлением Ростехнадзора, послужившие основанием для привлечения администрации сельского поселения «Село Отрадное» не содержат данных о том, что Администрация является собственником здания дома культуры, котельной в с. Отрадное, <адрес> и здания администрации, в с. Отрадное, <адрес>
 
    Вместе с тем, глава администрации сельского поселения «Село Отрадное» Улижев С.П. не отрицал того, что вышеуказанные объекты недвижимости находятся в собственности Администрации, введены в эксплуатацию до 01 января 2011 года и не оснащены приборами учета тепловой энергии.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из разъяснений, содержащихся в части 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    С учетом положений вышеуказанных норм права и разъяснений, судья пришел к выводу, что, правонарушение, вменяемое в вину Администрации сельского поселения «Село Отрадное» не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности Администрации сельского поселения «Село Отрадное» по ч. 7 ст. 9.16 КРФоАП, при тех обстоятельствах и по тем основаниям, что указаны в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует исчислять с 1 января 2011 года.
 
    Из установочной части протокола об административном правонарушении и постановления следует, что административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При указанных обстоятельствах, судья находит, что Администрация сельского поселения «Село Отрадное» привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.16 КРФоАП после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 30.7 КРФоАП основаниями к отмене постановления и о прекращении производства по делу, может быть наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего государственного инспектора отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточного управления Ростехнадзора) Б. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского муниципального района Хабаровского края, привлеченной к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.16, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.16 КРФоАП в отношении Администрации сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского муниципального района Хабаровского края прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    .
 
    Судья: А.А. Якин