Решение от 15 апреля 2014 года №12-63/14

Дело № 12-63/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Орск                                                               15 апреля 2014 года                          
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Н.В. Фирсова,
 
    при секретаре Шелемине А.В.,
 
    с участием представителя заявителя Садовникова Л.П. - Кременного Р.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис - ТСЖ» Садовникова Леонида Павловича на постановление <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО8 от 21.01.2014 года, которым <данные изъяты> Садовников Леонид Павлович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> тысяч рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО8 от 21.01.2014 года Садовников Л.П. - <данные изъяты> «Жилищно-коммунальный сервис-ТСЖ»(далее ООО «ЖилКомСервис - ТСЖ») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в том, что Садовников Л.П., будучи генеральным дирктором ООО "ЖилКомСервис-ТСЖ", основным видом деятельности которого является управление многоквартирными домами, не обеспечил раскрытие информации о деятельности управляющей компании в объеме и в порядке, установленных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    За совершение указанного правонарушения Садовникову Л.П. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, <данные изъяты> ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» Садовникова Л.П. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить оспариваемое постановление, ввиду того, что каких-либо проверок в деятельности юридического лица не проводилось. Также указывает, что не был извещен о месте и времени рассмотрения административном правонарушении. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
 
    В судебное заседание заявитель Садовников Л.П., представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, прокурор Октябрьского района г.Орска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель Садовникова Л.П. - Кременной Р.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Садовникова Л.П. - Кременного Р.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет в соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхналожение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение порядка, способа, сроков раскрытия информации, раскрытие информации не в полном объеме, предоставление недостоверной информации организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации
 
    Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    Согласно Уставу ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» осуществляет деятельность     в     сфере     управления     многоквартирными домами (на момент проверки у ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» на обслуживании находится <данные изъяты> многоквартирных дома), соответственно, информация, предусмотренная Стандартом и ЖК РФ подлежит обязательному размещению Обществом на сайте, определенном управляющей организацией по своему выбору, т.е. на сайте управляющей организации <данные изъяты> а также на официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты><данные изъяты>, определенным приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 года № 124.
 
    Единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является <данные изъяты> - Садовников Л.П., являющийся должностным лицом, наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    В силу положений ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731, утвержден названный Стандарт.
 
    Перечень информации, которую обязана раскрывать управляющая организация, указан в п. 3 Стандарта. Детализация сведений, составляющго указанную информацию. подлежащую раскрытию управляющими организациями, содержатся в пунктах 8-14 Стандарта. Размещение информации, предусмотренной указанными пунктами, в сети интернет является обязательным.
 
    Как следует из материалов дела, Садовников Л.П., являясь должностным лицом, ответственным за размещение информации, подлежащей раскрытия согласно Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731, не выполнил указанную обязанность.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора <данные изъяты> прокурора Октябрьского района г.Орска ФИО7 о возбуждении в отношении Садовникова Л.П. дело об административном правонарушении, а также скриншотами официального сайта управляющей организации, представленными прокурором в Государственную жилищную инспекцию по <адрес> одновременно с постановлением о возбуждении дела.
 
    Так, материалами дела подтверждается, что в ходе осмотра прокурором официального сайта в сети Интернет <данные изъяты> установлено, что ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» на данном сайте зарегистрировано, однако информация, предусмотренная пп. «е» п. 8, п. 9, п. 10, пп. «б» п. 11, п. 14 Стандарта, не размещена.
 
    Так, не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная:
 
    пп. «б» п. 8 Стандарта: не размещена дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ»;
 
    пп. «г» п. 8 Стандарта: отсутствуют часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
 
    пп. «а» п. 13 Стандарта: в информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствуют периодичность выполнения работ (оказания услуг), результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    В ходе осмотра официального сайта организации в сети Интернет (<данные изъяты>) установлено, что информация, предусмотренная пп. «б» п. 10, пп. «б» п. 13 Стандарта, не размещена.
 
    Не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная:
 
    пп. «б» п. 11 Стандарта: на сайте управляющей организации отсутствуют планы работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по <адрес>-а, <адрес>-а, <адрес>. На сайте размещен план работ на 2013 год по техническому обслуживанию и капитальному ремонту многоквартирного <адрес> по <адрес> <адрес>, однако в нем отсутствуют меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые оказываемые управляющей организацией, с указанием сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.
 
    В отношении остальных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ», размещены сведения, которые невозможно отнести к плану работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и к отчету о выполнении вышеуказанного плана. Также, на сайте управляющей организации отсутствуют планы работна срок не менее 1 года по содержанию общего имущества многоквартирных домов, а также меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указан периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана:
 
    пп. «а» п. 13 Стандарта: в информации о стоимости работ управляющей организации отсутствуют сведения о периодичности выполнения работ (оказания услуг), о результатах выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрен; федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией. указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)). На сайте размещен толь ко ориентировочный расчет тарифа ООО «ЖилКомСервис - ТСЖ» согласно перечню работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    Будучи лицом, осуществляющим руководство деятельностью Общества, Садовников Л.П. ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности управляющей организации.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что руководителем Общества были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение обязанности по размещению на сайтах Общества и уполномоченного органа информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, а также доказательства объективной невозможности соблюдения требований Стандарта, в материалах дела отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах исполняющий обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО8 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Садовникова Л.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы Садовникова Л.П. о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в его не уведомлении о месте и времени проведения прокурором проверки, а также с его не извещении о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела опровергаются представленными материалами.
 
    Так, в деле имеется уведомление заместителя прокурора Октябрьского района г.Орска от 06.12.2013 года, где Садовникову Л.П. предложено явиться в прокуратуру Октябрьского района г.Орска для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое вручено лично Садовникову Л.П.
 
    При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Садовникова Л.П. - ФИО9, действующая на основании доверенности от 01.10.2013 года.
 
    Также в материалах дела имеется заявление Садовникова Л.П. с просьбой рассмотрении должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области дела об административном правонарушении без его участия.
 
    Таким образом, порядок привлечения Садовникова Л.П. к административной ответственности соблюден.
 
    Суд признает несостоятельными доводы жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным и исходит из следующего.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в противоправном бездействии, выразившимся в не размещении установленной законом информации.
 
    Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении в данном случае должностного лица к исполнению своих обязанностей.
 
    С учетом характера административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, основания для признания административного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
 
    Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
 
    Каких-либо существенных нарушений, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО8 от 21.01.2014 года, которым <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис - ТСЖ» Садовников Леонид Павлович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Садовникова Л.П. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                             Н.В. Фирсова
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>