Решение от 15 мая 2013 года №12-63/13

Дело №12-63/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
 
    г. Лесозаводск 15.05.13г.
 
    Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев А.В.,
 
    с участием защитника Минеева С.Г.,
 
    представителя ОУФМС России по Приморскому краю в Лесозаводском городском округе Липницкого А.В.,
 
    рассмотрев жалобу защитника Фэн Лу - Минеева С.Г.
 
    на постановление начальника отделения УФМС России по Приморскому краю в Лесозаводском городском округе ФИО4 по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от хх.хх.хххх гражданка Китая Фэн Лу допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания в РФ. Заявленная цель въезда коммерческая, принимающая сторона ООО ФК хххххххх, ххххххх. Фактически приехала в ххххххх с туристической целью, чем нарушила ст. 25.6 ФЗ № 114 от 15.08.96г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
 
    Постановлением начальника отделения УФМС России по Приморскому краю в Лесозаводском городском округе ФИО4 по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх Фэн Лу за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий – подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
 
    Защитник Фэн Лу ФИО5 с указанным постановлением не согласен, просит его отменить, т.к. Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской федерации. Таким образом, законодательство Российской Федерации не налагает на иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации, каких-либо ограничений в свободе передвижения, ограничены лишь права на труд иностранных граждан на территории Российской Федерации, которые закреплены в ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Такой вывод подтверждается также положениями ст. 11 ФЗ от 25.07.2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», закрепляющими право иностранных граждан на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом. Нахождение гражданки КНР Фэн Лу, въехавшей в Российскую Федерацию по многократной обыкновенной деловой визе по приглашению ООО ФК «хххххххх» (ххххххх), на территории ххххххх не образует состав вменяемого ей административного правонарушения. Вывод о том, что гражданка КНР Фэн Лу «находясь в ххххххх участие в мероприятиях, имеющих коммерческий характер, не принимала», чем нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ, не соответствует указанным законодательным нормам, не является нарушением законодательства, устанавливающего ограничения и возлагающего обязанности на иностранных граждан, надуман и никакими фактическими данными не подтвержден.
 
    В судебном заседании защитник ФИО5 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что сведений об извещении Фэн Лу о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела нет, дело рассмотрено в ее отсутствие без надлежащего ее извещения. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о том, что Ли Цзяньцзэн является переводчиком в силу профессионального образования.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, уведомлена судом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту пребывания.
 
    Представитель ОУФМС России по ПК в ЛГО с доводами жалобы не согласен, суду пояснил, что согласно ст. 25.6 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" срок действия туристической визы до 1 месяца, а срок действия деловой визы до 1 года, поэтому нахождение гражданки КНР с туристической целью на территории ххххххх с января 2013г. является нарушением указанной статьи и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.2 КОАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ст. 25.6 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, срок действия туристической визы до 1 месяца, а срок действия деловой визы до 1 года.
 
    В судебном заседании установлено, что гражданка Китая Фэн Лу прибыла на территорию РФ хх.хх.хххх по многократной обыкновенной деловой визе с коммерческой целью, в пригласившую организацию ООО ФК хххххххх, ххххххх не прибыла, находилась в ххххххх.
 
    Часть 2 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Ограничения касаются только конституционно-правового статуса иностранных граждан в области права на труд и не затрагивают прав иностранных граждан на свободу передвижения. Данный вывод подтверждается также положениями ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", закрепляющими право иностранных граждан на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом. Данная статья предусматривает лишь одно ограничение права иностранных граждан на свободу передвижения, которое выражается в запрете иностранным гражданам посещать территории, организации и объекты, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий, организаций и объектов утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем в целях государственного регулирования миграционных процессов Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации закрепляет обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учет по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, - встать на учет по месту пребывания (чч. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона о миграционном учете). Возложение такой обязанности не влечет за собой ограничение прав лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации, на свободу передвижения и выбор места пребывания в пределах Российской Федерации.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2009 года», утвержденном постановлением Президиума ВС РФ от 10.03.10г.
 
    Суд полагает, что в данном случае указанные действия иностранного гражданина не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 29.10,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отделения УФМС России по Приморскому краю в Лесозаводском городском округе ФИО4 по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх в отношении гражданки Китая Фэн Лу по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Приморский краевой суд.
 
    Судья А.В. Гусев