Решение от 21 июля 2014 года №12-629/2014

Дело № 12-629/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
        «21» июля 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Некрасова О.С.,
 
    рассмотрев жалобу Батманова С.И на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по делу об административном правонарушении № ... от ** ** ** года по ст.7.30 ч.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года № ... Батманов С.И., директор ФГБОУ , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Батманов С.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.
 
    На рассмотрение жалобы Батманов С.Н. не явился, извещался судом о месте и времени рассмотрения жалобы, извещение возвращено в с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «Об истечении срока хранения», данное обстоятельство признается волеизъявлением не явившейся стороны, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела. Представитель Коми УФАС России с жалобой не согласился.
 
    Суд считает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.
 
    Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года № ... директор ФГБОУ Батманов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Из постановления следует, что 29 января 2014 года в Коми УФАС России поступило обращение ФГБОУ о согласовании в соответствии с пунктом 25 части 1 и 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) возможности заключения контракта на оказание услуг по организации питания курсантов на 1, 2 квартал 2014 год с единственным исполнителем - обществом с ограниченной ответственностью .
 
    По результатам рассмотрения обращения Комиссия Коми УФАС России на основании пунктов 12, 15 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключении заказчика (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2013 № 537, приняла решение об отказе Печорскому речному извещении училищу в согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным исполнителем ООО в связи с выявлением нарушения требований Закона о контрактной системе.
 
    ФГБОУ принято решение об осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства способом электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов на 1 квартал 2014 года (закупка № ...).
 
    Документация об аукционе для проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов на 1, 2 квартал 2014 года для нужд утверждена 15 января 2014 года директором ФГБОУ .
 
    На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) и на сайте электронной площадки 15 января 2014 года размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки и документация об электронном аукционе.
 
    Заказчиком закупки явилось ФГБОУ в лице директора ФГБОУ .
 
    Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.
 
    Из части 1 статьи 40 Закона о контрактной системе следует, что в полномочия заказчика входит утверждение документации об аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1, части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
 
    Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.
 
    Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.
 
    В подпункте 4 пункта 8 раздела 1 «Общие положения» документации об электронном аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующую информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица) (Приложение №3 документации).
 
    Исходя из приложения № 3 к документации об электронном аукционе юридическому лицу необходимо указать, в том числе КПП, банковские реквизита; физическому лицу - банковские реквизиты, что противоречит требованиям пункта части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
 
    В части 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).
 
    Документация об электронном аукционе утверждена директором ФГБОУ Батмановым С.И.
 
    Приказом ректора ФГБОУ от ** ** ** № ... Батманов С.И с 15 ноября 2012 года переведен на должность директора ФГБОУ .
 
    Согласно ФГБОУ , принятого решением Ученого совета от 25.12.2012 (далее - Положение), непосредственное руководство филиалом осуществляет директор, назначаемый приказом ректора. Директор Филиала действует на основании Положения о филиале и доверенности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Директор Филиала организует работу Филиала и несет персональную ответственность за его деятельность.
 
    С учетом изложенного, директор ФГБОУ Батманов С.И. является должностным лицом заказчика.
 
    Таким образом, директором ФГБОУ Батмановым С.И. допущены нарушения требований пункта 1 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в части установления в документации об электронном аукционе требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении исполнителя не предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства способом электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов на 1, 2 квартал 2014 года, тем самым допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Правильно оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо Коми УФА России пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Батманова С.И. состава вмененного правонарушения.
 
    Доводы жалобы являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают выводы о наличии в действиях Батманова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства дела должностным лицом Коми УФАС России установлены в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Батманова С.И. допущено не было.
 
    Наказание Батманову С.И. определено в пределах санкции ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, постановление должностного лица Коми УФАС России следует оставить без изменения, жалобу Батманова С.И. без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по делу об административном правонарушении № ... от ** ** ** года в отношении директора ФГБОУ Батманова С.И по ст.7.30 ч.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Батманова С.И – без удовлетворения.
 
    Судья О.С. Некрасова