Решение от 16 мая 2014 года №12-629/2014

Дело № 12-629/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Вологда
 
«
 
16
 
    »
 
мая
 
    2014 г.
 
    Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бахарева Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Главы Администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Семенова В.В. на постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в ходе проведения плановой выездной проверки старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области ФИО1 установлено, что земельный участок с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в <адрес> Усть-Кубинского района Вологодской области, с кадастровым номером №, площадью 0,1 га зарос сорными растениями (сухостой осота розового, пырея ползучего) и кустарниками (ива высотой до 1,5 м). Признаки проведения агротехнических мероприятий на данном земельном участке отсутствуют, установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель охране почв от зарастания сорными растениями и кустарниками не выполняются, что приводит к ухудшению качественного состояния земли. Данный земельный участок находится в собственности Устьянского сельского поселения (свидетельство о гос. регистрации права 35-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ). Высшим должностным лицом Устьянского сельского поселения, ответственным за решение вопросов местного значения, является глава Устьянского сельского поселения Семенов В.В.. Согласно п.3 ч. 1 ст. 4 Устава Устьянского сельского поселения к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Таким образом, Семенов В.В. допустил нарушение ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-Ф3.
 
    Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Семенов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Семенов В.В. представил жалобу, в которой просит постановление по делу административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование жалобы указал, что Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, в законе нет ссылок на органы местного самоуправления. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован в собственность Администрации Устьянского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ без какого-либо согласия со стороны администрации поселения, с момента регистрации права собственности прошло менее трех лет, а под периодом неиспользования имущества понимается период три года, то есть на момент проверки отсутствует событие правонарушения. В соответствии с Уставом сельского поселения вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом поселения отнесены к компетенции Совета поселения, Глава лично не распоряжается имуществом. Также при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения законодательства: в протоколе отсутствует время рассмотрения дела, протокол составлен с нарушениями ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ, нет постановления о возбуждении дела об административном правонарушении или определения о назначении расследования, следовательно, протокол не может служить доказательством по делу. Кроме того, доказательством по делу не может служить акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку должностное лицо не уведомило о проведении проверки за три рабочих дня. Фотографии также не могут служить доказательством по делу, поскольку из фотографий не следует, какой именно земельный участок представлен, не проведено межевание участка, поэтому не определить, какой земельный участок зарос кустарником и сорными растениями.
 
    В судебном заседании заявитель Семенов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что не согласен с принятым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № №. От данного земельного участка отказались местные жители и этот участок был зарегистрирован в муниципальную собственность.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Вологодской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Судья, изучив жалобу, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии Й предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающий качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земелБ являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламлений; деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Установлено, что земельный участок с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в <адрес> Усть-Кубинского района Вологодской области, с кадастровым номером №, площадью 0,1 га находится в собственности Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области (свидетельство о гос. регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Высшим должностным лицом Устьянского сельского поселения, ответственным за решение вопросов местного значения, является глава администрации Устьянского сельского поселения Семенов В.В..
 
    В ходе осмотра данного земельного участка (акт осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года) выявлено, что земельный участок с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в <адрес> Усть-Кубинского района Вологодской области, с кадастровым номером №, площадью 0,1 га зарос сорными растениями (сухостой осота розового, пырея ползучего) и кустарниками (ива высотой до 1,5 м). Признаки проведения агротехнических мероприятий на данном земельном участке отсутствуют, установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель охране почв от зарастания сорными растениями и кустарниками не выполняются, что приводит к ухудшению качественного состояния земли.
 
    Согласно п.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Таким образом, глава администрации Устьянского сельского поселения Семенов В.В., являясь лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, проявил бездействие, не принял надлежащих мер по сохранению почв и и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от их зарастания сорными растениями и кустарниками, чем допустил нарушение ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-Ф3, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Вина Семенова В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается: актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки органов государственной власти и органов местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, решением Совета Устьянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, предписанием об устранении нарушений требований законодательства и всеми материалами дела в совокупности.
 
    Ссылку Семенова В.В. на акт проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный государственным инспектором Усть-Кубинского района по использованию и охране земель, судья не принимает во внимание, поскольку инспектор Управления Россельхознадзора по Вологодской области проверял выполнение главой администрации Устьянского сельского поселения Семеновым В.В., как лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, установленных требований и проведение обязательных мероприятий по охране почв.
 
    Доводы, приведенные в жалобе Семенова В.В., о том, что земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован в собственность Администрации Устьянского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ без какого-либо согласия со стороны администрации поселения, не влекут за собой отмену обжалуемого решения, поскольку согласно требований ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, также как и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв. Никаких дополнительных нормативных актов о наделении полномочиями в данной сфере не требуется. Глава поселения привлечен к административной ответственности как представитель собственника, в полномочия которого входит решение вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено в пределах санкции статьи 8.7 ч.2 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу главы администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Семенова В.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
 
    Судья                                 Е.Е. Бахарева