Решение Самарского областного суда от 26 ноября 2020 года №12-624/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 12-624/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Малахит" Офицеровой Н.А. на постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Малахит"
установил
27 июля 2020 года старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Аброськиной Е.Н. составлен протокол 20 N 3511502 в отношении ООО "Малахит" по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, за то, что юридическое лицо нарушило форму уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданской республики Кыргызстан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., чем нарушило требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и приложение N 14 к приказу МВД России от 04.06.2019 г. N 363.
Определением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области Кадышева А.А. 16 сентября 2020 года материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Автозаводский районный суд г.Самары.
Постановлением судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01 октября 2020 года ООО "Малахит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначено наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
В жалобе законный представитель ООО "Малахит" Офицерова Н.А. просит изменить назначенное наказание на предупреждение в порядке ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Абузярову Ф.Ф. (по доверенности), поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 10 января 2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
Административная ответственность по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ образуется в случае привлечения иностранного гражданина к работе без патента или разрешении на работу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ образуется в случае несвоевременном уведомлении или нарушении формы уведомления о заключении (расторжении) гражданско-правового либо трудового договора с иностранным гражданином.
Из протокола об административном правонарушении, 20 N 3511502 от 27.06.2020 года, следует, что ООО "Малахит" допустило нарушение формы уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора с гражданкой республики Кыргызстан ФИО8
По результатам рассмотрения данного протокола постановлением судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области 01.10.2020 года ООО "Малахит" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Однако с данным постановлением районного суда согласиться нельзя.
Деяние ООО "Малахит" имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ООО "Малахит", квалифицированные судьей районного суда по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не могут быть переквалифицированы на ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку санкция за данное правонарушение предусматривает более строгое наказание, чем ухудшается положение правонарушителя, что недопустимо в силу положений п. ст. 30.7 КоАП РФ.
В действиях ООО "Малахит" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, что влечет отмену решения судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01.10.2020 года, как вынесенного с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ и ст. 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела об административном правонарушении, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Согласно п.2 ч.1 статье 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда назначено наказание, не предусмотренное санкцией нормы КоАП РФ, неправильно применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ либо нарушена подсудность рассмотрения дела.
Однако следует учитывать, что принцип "невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе" не может быть нарушен.
Таким образом, возврат дела на новое рассмотрение для переквалификации и назначения более строгого наказания невозможен, поскольку это ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01.20.2020 года, вынесенное в отношении ООО "Малахит" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01.20.2020 года, вынесенное в отношении ООО "Малахит" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу законного представителя ООО "Малахит" Офицеровой Н.А. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка