Решение Самарского областного суда от 24 января 2019 года №12-624/2018, 12-7/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 12-7/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н. на постановление Советского районного суда г. Самары от 22 ноября 2018 года, которым
Общество с ограниченной ответственностью "БАРРЕЙ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении 17 N 3436534 от 19.09.2018 года, составленным старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Демидовым А.Г., юридическому лицу - ООО "БАРРЕЙ" вменено нарушение ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное при следующих обстоятельствах: 18.06.2018года в 09 часов 00 минут ООО "БАРРЕЙ", нарушило установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о заключении трудового договора с гражданином р. Кыргызстан Вайдуллаевой М.Ф. 19.04.1997 года рождения, а именно не направило уведомление в УВМ ГУ МВД России по Самарской области в срок, не превышающий три рабочих дня, с даты заключения договора с иностранным гражданином, чем нарушило требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 "115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п.2 приложения N15 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N11.
Определением начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД РФ по Самарской области от 26 сентября 2018 года материалы дела в отношении ООО "БАРРЕЙ" направлены на рассмотрение в Советский районный г. Самары.
22 ноября 2018г. Советским районным судом г. Самары вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ООО "БАРРЕЙ" Куликов А.Н. просит судебное решение отменить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя ООО "БАРРЕЙ" Юдина Н.В. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приложению N 4 к приказу ФМС России N 147 от 28.06.2010 года, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Объективная сторона ч.3 настоящей статьи характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в: неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником;
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения N32/244-р от 11.06.2018г. была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Самара, торговые ряды по пр. Карла Маркса в 15 мкр. (автобусное кольцо), которая проводилась с целью выявления нарушений миграционного законодательства РФ, изложенных в рапорте сотрудника УВМ ГУ МВД России по Самарской области.
Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.06.2018 г. установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр торговых рядов по адресу: г. Самара, торговые ряды по пр. Карла Маркса в 15 мкр. (автобусное кольцо). Осмотром установлено, что по указанному адресу в пекарне-кулинарии осуществляет трудовую деятельность гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, 1997 года рождения. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял приготовление курников. При этом уведомление о привлечении к трудовой деятельности в РФ вышеуказанного иностранного гражданина ООО "БАРРЕЙ" в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области не представляло.
Из объяснений гражданки Республики Кыргызстан ФИО1, 1997 г.р. следует, что на работу в торговый павильон по вышеуказанному адресу она устроилась по устной договоренности с директором ООО "БАРРЕЙ". На момент проверки сотрудниками полиции 12.06.2018 г. она осуществляла трудовую деятельность. Письменного трудового договора на данном объекте она не заключала.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 27.06.2006 года N 027063з, заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО "БАРРЕЙ", последний принимает и использует на правах аренды земельный участок, относящийся к категории "земли поселений", находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, проспект Карла Маркса, угол Алма-Атинская, площадью 250 кв.м., участок предоставляется под временное кафе.
Из материалов фотофиксации при проведении проверки установлено, что по проверяемому адресу располагается нежилое помещение, имеющее вывеску "Мини-кафе". Кроме того, на информационном стенде в данном помещении представлена информация о хозяйствующем субъекте, а именно ООО "БАРРЕЙ".
Из объяснения Куликова A.M. от 12.06.2018 следует, что он на основании протокола общего собрания участников ООО "БАРРЕЙ" с 01.02.2017 является директором организации. В его обязанности входит финансово-хозяйственная деятельность ООО "БАРРЕЙ", в том числе прием на работу и увольнение сотрудников. По адресу: г. Самара, пересечение пр. Карла Маркса и ул. Алма-Атинская располагается павильон, где ООО "БАРРЕЙ" организовало приготовление выпечки. В качестве кондитера (пекаря) в данном павильоне работает гражданка Киргизии ФИО1. 1997 г.р. Данная гражданка работала всего первый день, взята с испытательным сроком из-за нехватки кадров. Заработную плату ей обещали 7 500 рублей в месяц, график работы 3 дня через 3 дня. Также на работу с испытательным сроком принята гражданка Узбекистана ФИО8К., 1994 г.р. Заработная плата ей обещана в размере 500 рублей в день. Патента на работу ФИО8 не имеет. Трудовые договора с указанными иностранными гражданами он не заключал, работают на основании устного соглашения. В своем объяснении Куликов А.П. от 28.08.2018 пояснил, что уведомление о привлечении к трудовой деятельности ФИО1 в УВМ ГУ МВД России по Самарской области не подавал, так как не знал, что это необходимо делать.
В объяснениях Куликова А.М. от 28.08.2018года также указано, что уведомление о привлечении к трудовой деятельности ФИО1 в УВМ ГУ МВД России по Самарской области он не подавал, так как не знал, что это необходимо делать. Признает, что его действия привели к совершению административного правонарушения и впредь обязуется не нарушать миграционное законодательство.
Факт совершения ООО "БАРРЕЙ" вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области старшего лейтенанта полиции А.А. Петина; актом проверки структурным подразделением ГУ МВД России по Самарской области юридического лица, индивидуального предпринимателя N32/244р; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 12.06.2018года; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 11.06.2018 года; рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области майора полиции Солопова Е.С.; договором аренды земельного участка N027063з от 07.06.2018г; материалами фотофиксации и видеофайлом; объяснениями Куликова А.М. от 12.06.2018г и 28.08.2018г с разъяснением ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ; протоколом об административном правонарушении 17 N 3436534 от 19.09.2018г; объяснениями ФИО1, отобранными в соответствии с требованиями действующего КоАП РФ, с предупреждением данного лица об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний., и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "БАРРЕЙ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, оснований не согласиться с указанным выводом у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вопреки доводам жалобы, порядок привлечения ООО "БАРРЕЙ" административным органом не нарушен.
Так, согласно п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами. Эти особенности установлены ст. 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Такие особенности, связанные с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, установлены в п. п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с п. 5 указанной статьи Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, одним из оснований для проведения внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.
Как усматривается из материалов дела, в том числе из распоряжения N32/244-р от 11.06.2018г. о проведении внеплановой, выездной проверки, основанием для проведения проверки, по результатам которой ООО "БАРРЕЙ" было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явилось выявление факта нарушений положений Федеральных законов N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" по адресу: г. Самара, торговые ряды, пр. Карла Маркса,15мкр.
Требования Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденным приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 г., предъявляемые к содержанию распоряжения также были соблюдены.
Так, в качестве объекта проверки в распоряжении указано место пребывания иностранных граждан по адресу: г. Самара, торговые ряды, пр. Карла Маркса,15мкр, что позволяло проводить проверку в отношении всех организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по этому адресу, а в данном случае - в отношении ООО "БАРРЕЙ". В распоряжении есть также все необходимые сведения о правовых и фактических основаниях проведения проверки.
Действия ООО "БАРРЕЙ" правильно квалифицированы по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, учитывая требованиями ст. 4.1 ч.3.2, 3.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО БАРРЕЙ" как смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю возможным снизить назначенное наказание до 200 000 руб., которое является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, не допущено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г. Самары от 22 ноября 2018 года о привлечении ООО "БАРРЕЙ" к административной ответственности по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить: - снизить размер наказания в виде административного штрафа до 200 000(двухсот тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н. - удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка