Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 12-623/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Жарова Александра Петровича на постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 05.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "ЛЕММА",

установила:

Постановлением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 05.03.2021 ООО "Микрокредитная компания "ЛЕММА" (далее ООО "МКК "ЛЕММА") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО "МКК "ЛЕММА" по доверенности Жаров А.П. просит постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. ООО "МКК "ЛЕММА" обеспечило место осуществления деятельности в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора, обеспечило работника защитными масками, перчатками, дезинфекция воздуха проводилась прибором, предоставленным ИП Ш. на основании договора подряда. Представленным документам судом оценка не была дана. Полагает, что ответственность должен нести работник, который не соблюдал правила гигиены при том, что работодатель обеспечил его всеми необходимыми средствами.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Жаров А.П., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 (п.п. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, в отношении ООО "МКК "ЛЕММА" и привлечения его к административной ответственности послужило невыполнение им при осуществлении деятельности в рабочем помещении "***" по адресу: **** по состоянию на 12.01.2021 в период с 15 часов 18 минут по 15 часов 30 минут санитарно-эпидемических мероприятий в условиях введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации: не обеспечено соблюдение сотрудником правил личной гигиены (используемая работником медицинская маска полностью не закрывала органы дыхания, перчатки не надеты), отсутствует устройство для обеззараживания воздуха.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, изложенными в постановлении, с квалификацией деяния не имеется.

Указом губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", принятым в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятого в соответствии с пп. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в п.12.4 предписано руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

В соответствии с п.п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток)...; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Согласно письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников") работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе: применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

В соответствии с требованиями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", в период режима повышенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, в том числе работа по обеззараживанию помещений, является обязательной.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, рекомендовано применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа.

В силу рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19 "МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" (письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24) предусмотрено применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам); информирование о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток с акцентом необходимости соблюдения режима использования масок (1 раз в 3 часа), на недопустимости повторного применения одноразовых масок и перчаток.

Пунктом 6.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 03.02.2020 N 3 "О мерах по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ на территории Пермского края" предусмотрено, что руководителям организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям Пермского края необходимо применять средства индивидуальной защиты органов дыхания, неспецифической профилактики гриппа и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, общественного транспорта и сферы обслуживания населения).

Вопреки доводам жалобы обстоятельства того, что вмененное нарушение, выразившееся в нарушении правил использования средств индивидуальной защиты сотрудником организации, а именно без закрытия носа маской, касается невыполнения соответствующей обязанности самим физическим лицом, не снимает непосредственно с юридического лица как субъекта административного правонарушения обязанности по соблюдению данного требования в части мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ввиду того, что вмененное нарушение по существу связано с непосредственным осуществлением деятельности ООО "МКК "ЛЕММА" на объекте.

Как следует из приложения N 7 к "МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации", применение медицинских масок снижает риск передачи инфекции в двух направлениях - при использовании больным маска предотвращает выброс возбудителей в окружающую среду, а применение маски здоровым при контакте с больным защищает его от крупных частиц аэрозоля, образующихся при чихании и кашле больного. Надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать)...; способ ношения работками организации масок, зафиксированный с помощью видеокамеры на проходной предприятия, не отвечает цели ношения маски (защита органов дыхания как мера, направленная на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции с учетом способа распространения инфекции воздушно-капельным путем).

Выявленное нарушение, выявленный факт формального ношения сотрудником маски, неиспользование перчаток с очевидностью свидетельствует о том, что ООО "МКК "ЛЕММА" не принимались все зависящие от него, достаточные и эффективные меры для устранения со стороны работников такого отношения к обязанности носить средства индивидуальной защиты, направленные на предупреждение неисполнения соответствующей обязанности, осуществлялся достаточный и своевременный контроль.

Кроме того, в ходе мероприятий менеджер Р., как следует из видеозаписи, пояснила, что перчатки не носит, использует антисептик, про перчатки ничего не написано, запас перчаток отсутствует. Также она пояснила на вопрос о наличии оборудования по обеззараживанию воздуха о том, что помещение только проветривание. В письменных объяснениях указанное, в том числе отсутствие оборудования по обеззараживанию воздуха, Р. подтвердила. При этом ей были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.6 КоАП РФ, она была предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

В связи с этим критически следует отнестись к доводам о том, что обеззараживание воздуха осуществляется ИП Ш. на основании договора подряда от 01.08.2020. Кроме того, в самом договоре не прописываются конкретные адреса выполнения работ, лишь перечисляются населенные пункты, в которых расположены помещения с указанием на согласование конкретного адреса и времени работ по телефону, то есть фактически график обеззараживания воздуха не утвержден в то время, как из представленного руководства по эксплуатации облучателя-рециркулятора бактерицидного настенного ОрБН 2х15-01 "КАМА", он рассчитан на применение в присутствии людей непрерывно в течение 8 часов, в отсутствие людей используется для подготовки помещения к функционированию, то есть исходя из графика работы офисного помещения в г. Лысьва, фактически согласовать график обеззараживания в нем воздуха возможность имелась (каждый день перед началом работы). Акт от 17.01.2021 N 21002 также не принимается в отсутствие данных о том, что работы действительно были оплачены, то есть договор реально исполнялся. Отсутствуют сведения о том, кто встречает работника индивидуального предпринимателя, в какое время, позволяет ли штат сотрудников индивидуального предпринимателя обслуживать все помещения ООО "МКК "ЛЕММА" в городах Чусовой, Лысьва, Горнозаводск, Гремячинск, Губаха, Кизел, Александровск в соответствии с требованиями.

Кроме того, вопреки доводам защитника, данный облучатель является настенным, использование его путем установки на поверхность не предусмотрено, а также указано на необходимость ведения журнала регистрации и контроля (такой журнал не представлен).

Все в совокупности свидетельствует о том, что обязанность по обеззараживанию воздуха в помещении по состоянию на 12.01.2021 не выполнялась.

ООО "МКК "ЛЕММА" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Оснований полагать, что у ООО "МКК "ЛЕММА" отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности офисного помещения в полном объеме, надлежащим образом, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ООО "МКК "ЛЕММА" к административной ответственности, не допущены.

Юридическое лицо извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления уведомления почтой по месту нахождения юридического лица в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ: **** согласно требованиям ст.25.15 КоАП РФ. Конверт был возвращен в связи с истечением срока хранения. При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судья городского суда правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя (защитника). Безусловных доказательств ненадлежащего исполнения работниками почты своих обязанностей не представлено, время операции (неудачная попытка вручения) не свидетельствует о том, что выход по месту нахождения адресата был осуществлен непосредственно в указанное время.

При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 05.03.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Жарова Александра Петровича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка