Решение от 30 июля 2013 года №12-623/2013

    Дело № 12-623/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Волгоград 30 июля 2013 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» Кожановой Л. И. на постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ
 
    с участием представителя заявителя Кожановой Л.И. – Глазкова А.В., представителей Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области – Зязиной И.Г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» Кожановой Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Кожанова Л.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы заявитель указала, чтодействия директора ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» Кожановой Л.И. не представляют существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Недостатки изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №... своевременно устранены директором ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» Кожановой Л.И.
 
    Кроме того, просила восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ №..., в связи с несвоевременным получением его копии, что подтверждается материалами дела.
 
    В судебное заседание заявитель Кожанова Л.И. не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.
 
    Представитель заявителя Кожановой Л.И. – Глазков А.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. Настаивал, что директором ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» нарушения порядка ценообразования выявлено самостоятельно и устранено до проведения проверки, тем самым вызваны жалобы жильцов на повешение тарифа и проведение проверки органами государственного надзора Волгоградской области.
 
    Представители Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Зязина И.Г., действующая на основании доверенности, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, поскольку при рассмотрении дела по существу вопрос о малозначительности был предметом обсуждения, однако оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по делу установлено не было.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Поскольку заявителем Кожановой Л.И. в подтверждение несвоевременного получения копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ суду представлен конверт с отметкой о получении обжалуемого постановления заявителем только ДД.ММ.ГГГГ, судья считает возможным восстановить Кожановой Л.И. срок на обжалование.
 
    Из материалов дела усматривается, что в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение гражданина о том, что его права как потребителя нарушены действиями ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» при начислении и предъявлении платы за коммунальную услугу – горячее водоснабжение.
 
    На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №...-кт заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» обязательных требований действующего законодательства в части соблюдения порядка ценообразования, начисления и предъявления платы за горячее водоснабжение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу ....
 
    В результате проведенной документарной проверки в отношении ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» выявлено нарушение требований порядка ценообразования, выразившееся в том, что в период с сентября 2012 года по январь 2013 года при начислении и предъявлении платы за горячее водоснабжение собственникам многоквартирного жилого дома, оборудованного индивидуальным тепловым пунктом для приготовления горячей воды, применяло тариф в соответствии с Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей МУП «ВКХ» в размере 77,21 руб./куб.м. Тогда как данный тариф утвержден для предприятий осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» Кожановой Л.И. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.6 ч.2 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101»Кожанова Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.14.6. КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что Кожанова Л.И. занимает должность директора ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101», то есть является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    На основании ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очитки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с 13 августа 2010 года переданы на уровень субъекта Российской Федерации. При этом пп. 1 п.47 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 47, предусмотрено, что в системах холодного водоснабжения устанавливаются тарифы на техническую воду, которые рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей, исходя из величины финансовых потребностей, связанных с подъемом и механической очисткой воды, транспортировкой неочищенной воды, а также с учетом расходов на покупку технической (неочищенной) воды и оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортировкой технической воды.
 
    В соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются уполномоченными органами в области регулирования тарифов, для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее именуется - Правила), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Пунктом 3 Правил определено, что «коммунальные услуги» - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Под "исполнителем" - понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Согласно ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Правила устанавливают особенности применения тарифов на коммунальные ресурсы при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения приготовление горячей воды в многоквартирном доме осуществляется с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (локального источника теплоты, бойлера, разбавлением теплоносителя холодной водой при открытой системе теплоснабжения и другими способами).
 
    В соответствии с пунктом 18 Правил при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
 
    Также, пунктом 30 Правил установлено, что расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей - воды с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, производится исходя из тарифов (цен) на холодную воду, газ или тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, использованных при приготовлении горячей воды.
 
    В соответствии со ст. 290 Гражданского Кодекса РФ собственниками квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    На основании правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включаются также внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    В связи с изложенным, управляющая организация расчет размера платы за горячее водоснабжение, при условии приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, должна осуществлять в соответствии с показаниями приборов учета использованных объемов соответствующих ресурсов и применением утвержденных органами регулирования тарифов на соответствующие ресурсы.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» предоставляет коммунальные услуги по горячему водоснабжению собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного жилого дома расположенного по адресу .... Приготовление горячей воды производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме – индивидуального теплового пункта, в связи с чем обязано производить расчет размера платы за горячее водоснабжение в соответствии с показаниями приборов учета использованных объемов соответствующих ресурсов и применением утвержденных органами регулирования тарифов на соответствующие ресурсы.
 
    Вместе с тем ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» при расчете платы за горячее водоснабжение в платежных документах на оплату коммунальных услуг в период с сентября 2012 года по январь 2013 года тарифа на горячую воду, утвержденного с для системы централизованного горячего водоснабжения на горячую воду является нецелесообразным, так как с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» при расчете размера платы за коммунальные услуги горячее водоснабжение для потребителей проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу ..., применяет тарифы на холодную воду и на тепловую энергию в соответствии с действующим законодательством о государственном регулировании цен.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела квитанциями за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предъявляемые ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» к оплате за коммунальные услуги потребителям в многоквартирном жилом доме расположенном по адресу ....
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя Кожановой Л.И. – Глазков А.В. пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения, за которые Кожанова Л.И. привлечена к административной ответственности на основании постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ, устранены ей до выявления правонарушения. Просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении административного материала, освободить Кожанову Л.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно самостоятельное устранение допущенного нарушения до проведения проверки, полное признание Кожановой Л.И. своей вины, привлечение к административной ответственности впервые, судья приходит к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем действия Кожановой Л.И., хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым директор ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» Кожанова Л. И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в соответствии в виде штрафа в размере ... рублей – отменить, а производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья А.В. Олейников