Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 12-622/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,

с участием: лица, привлеченного к административной ответственности Пышкиной Е.Н.,

инспектора ГИАЗ ОП N 4 Управления МВД России по г. Уфе АИС

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пышкиной Е.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2021 года в отношении Пышкиной ЕН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении инспектора ГИАЗ ОП N 4 Управления МВД России по г. Уфе АИС АП N 185471 от 23 января 2021 года в отношении Пышкиной Е.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 4).

Постановлением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2021 года Пышкина Е.Н., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 105-113).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Пышкина Е.Н. выражает не согласие с постановлением судьи районного суда от 19 марта 2021 года, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить (л.д. 116-125).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Пышкину Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля инспектора ГИАЗ ОП N 4 Управления МВД России по г. Уфе АИС., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст.17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 23 января 2021 года в 14.10 час. Пышкина Е.Н., находясь по адресу: адрес, приняла участие в несогласованном митинге и шествии, использовала средства агитации в поддержку Навального, плакат с надписью "...", на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в публичном мероприятии не реагировала, чем нарушила ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Факт совершения административного правонарушения и виновность Пышкиной Е.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

рапортом инспектора ОООП Управления МВД России по г. Уфе ФИИ согласно которому 23 января 2021 года во время несения службы по охране общественного порядка на площади "...", им с помощью звукоусиливающего устройства "Мегафон" участники неоднократно предупреждались о необходимости прекращения участия в несогласованном публичном мероприятии и пребывания на площади. Среди граждан, участвующих в мероприятии находилась женщина, активно приминающая участие с использованием средства наглядной агитации, а именно с плакатом на котором была надпись "...". На требования о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии она не реагировала и была доставлена в ОП N 4 Управления МВД России по городу Уфе, ей оказалась Пышкина Е.Н. (л.д. 1);

рапортом инспектора СИИ согласно которому 23 января 2021 года была задержана Пышкина Е.Н., которая участвовала в несогласованном с органами государственной власти митинге, на требования сотрудников полиции прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии не реагировала. Данная гражданка использовала плакат с надписью "...". В целях проверки личности и дальнейшего разбирательства данная гражданка вместе с плакатом была доставлена в ОП N 4 Управления МВД России по городу Уфе (л.д. 2);

письмом Правительства Республики Башкортостан от 22 января 2021 года N 2-1-251-146-П о том, что 19 января 2021 года поступило одно уведомление о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации и митинга от ТФА Цель публичного мероприятия: "...!". Данное публичное мероприятие не было согласовано. Иных уведомлений о проведении публичных мероприятий 23 января 2021 года в Правительство РБ не поступало (л.д. 9);

протоколом об административном правонарушении от 23 января 2021 года, в котором отражены обстоятельства совершенного Пышкиной Е.Н. административного правонарушения (л.д. 4);

объяснением Пышкиной Е.Н. от 23 января 2021 года, согласно которому 23 января 2021 года в 14.00 час. она находилась на адрес шла по улице, где ее задержал Ш, взял под руку и попросил пройти с ним, в это время ее ударил по лицу неизвестный (л.д. 6);

схожими объяснениями ПРВ НИЭ из которых видно, что 23 января 2021 года около 14.10 час. они находились возле здания "..." и видели, как группа людей несут плакаты, в том числе женщина в зеленой куртке и белой шапке с надписью "...!". На неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии женщина не реагировала, продолжала идти с плакатом. Далее она была задержана и помещена в автобус. Также и их попросили проехать с ними в отдел полиции для дачи объяснений, где они узнали, что указанной женщиной была Пышкина Е.Н. (л.д. 10, 11);

видеозаписями и иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Пышкиной Е.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований закона Пышкина Е.Н. 23 января 2021 года приняла участие в несогласованном публичном мероприятии, на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в публичном мероприятии не реагировала. Действия Пышкиной Е.Н. как участника не согласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок его проведения, правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Пышкиной Е.Н. составлен уполномоченным должностным лицом с непосредственным ее участием, вопреки доводам жалобы, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Согласно протоколу об административном правонарушении Пышкиной Е.Н. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, данными правами она воспользовалась в полном объеме, в том числе отразив свое отношении к вменному правонарушению.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях Пышкиной Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины заявителя в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Участие Пышкиной Е.Н. в несогласованном публичном мероприятии, прямо следует из рапортов сотрудников полиции ФИИ, СИИ, письменных объяснений свидетелей ПРВ и НИЭ, а также показанием сотрудника полиции АИС в настоящем судебном заседании.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах и письменных объяснениях свидетелей обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что несогласованное публичное мероприятие 23 января 2021 года, в котором принимала участие Пышкина Е.Н. в массе граждан, выражающих свое мнение по поводу власти и в поддержку Навального, отвечает признакам митинга и шествия, то есть публичного мероприятия, в том значении, которое ему придает Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

При этом, вывод постановления о том, что данное публичное мероприятие не было согласовано в установленном порядке, подтверждается письмом заместителя Премьер-министра Правительства РБ СИХ об отсутствии такого согласования и не опровергается какими-либо другими доказательствами (л.д. 3).

Доводы жалобы о нарушении привлечением Пышкиной Е.Н. к административной ответственности ее прав, поскольку она противоправных действий не совершала, являются несостоятельными, так как участие в несогласованном митинге нарушало права других лиц, угрожало общественному порядку и являлось основанием для вмешательства сотрудников полиции, отвечающих за его охрану и действующих в соответствии со ст. 12 закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". Довод о том, что участник мирного публичного мероприятия не может быть подвергнут санкции, основан на неверном понимании норм материального права.

Довод заявителя о том, что никаких плакатов в руках она не держала, опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе рапортами сотрудников полиции и письменными объяснениями свидетелей. Отсутствие в деле протокола изъятия указанного плаката не имеет значения для установления в действиях Пышкиной Е.Н. признаков состава инкриминируемого правонарушения.

Более того, доводы Пышкиной Е.Н. о причинении ей телесных повреждений участником публичного мероприятия, не могут быть предметом разбирательства по настоящему делу, поскольку разрешается в ином порядке.

Нарушений Конституции РФ при рассмотрении дела в отношении Пышкиной Е.Н., а также норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием отмены постановления судьи, по делу не установлено.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено Пышкиной Е.Н. с учетом вышеизложенных требований действующего законодательства, чрезмерно суровым не является.

Постановление о привлечении Пышкиной Е.Н. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено судьей районного суда с участием Пышкиной Е.Н.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Пышкиной ЕН оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

справка: судья районного суда Хусаинов А.Ф.

дело районного суда N 5-296/2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка