Решение Астраханского областного суда от 16 марта 2022 года №12-62/2022

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 12-62/2022
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при помощнике судьи: Гут А.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Мамедова ФИО5 на постановление судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 26 января 2022 года о привлечении к административной ответственности Мамедова ФИО7 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 26 января 2022 года Мамедов С.Ф.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.
В жалобе Мамедов С.Ф.о. ставит вопрос об изменении судебного постановления в части исключения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации ввиду несправедливости и чрезмерной суровости наказания.
Доложив дело и жалобу, выслушав Мамедова С.Ф.о., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).
Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данной норме корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Установлено, что Мамедов С.Ф.о., в отношении которого Республика Азербайджан установила принадлежность к своему государству, являясь иностранным гражданином, с рождения с 28 января 1993 года и по настоящее время проживает на территории города Астрахани в отсутствие документов, подтверждающих законное нахождение на территории Российской Федерации.
Названные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) Мамедова С.Ф.о. квалифицированы правильно.
Наказание в виде административного штрафа назначено Мамедову С.Ф.о. в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях и является обоснованным.
Что касается доводов жалобы о чрезмерной суровости назначенного Мамедову С.Ф.о. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, то, суд второй инстанции, проверяя указанные доводы, приходит к выводу, что при назначении оспариваемого дополнительного наказания судья районного суда не в полной мере исходил из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания.
Действительно, для иностранных граждан пребывание в Российской Федерации обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании на своей территории, но при этом по смыслу статей 17, 19, 55 и 56 Конституции Российской Федерации предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека, их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины.
Тем самым гарантируется адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, при отсутствии избыточного государственного принуждения. Закрепленные в действующем правовом регулировании возможности индивидуализации административного наказания не являются абсолютными - согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно во всяком случае должно назначаться в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение, и в соответствии с Кодексом, если иное им прямо не разрешено.
Назначая Мамедову С.Ф.о., помимо административного штрафа, административное выдворение за пределы Российской Федерации, суд первой инстанции не в полной мере учел и оценил следующие обстоятельства.
Мамедов С.Ф.о. родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Астрахани у матери ФИО4, являющейся гражданкой <данные изъяты>. Роды проходили в домашних условиях вне медицинского учреждения и без присутствия медицинских работников.
Свидетельство о рождении матерью не оформлялось, в общеобразовательных учреждениях он не обучался.
После достижения совершеннолетия принял меры по установлению личности, в результате чего решением Ленинского районного суда города Астрахани от 6 октября 2017 года установлен факт его рождения ДД.ММ.ГГГГ в городе Астрахани у ФИО4, уроженки <данные изъяты>.
31 августа 2018 года получено свидетельство о рождении, после чего Мамедов С.Ф.о. обратился в орган миграционного контроля за получением паспорта гражданина Российской Федерации и в 2019 году ему разъяснено, что иностранному гражданину, не имеющему действительного документа, удостоверяющего личность, необходимо пройти процедуру установления личности.
Процедура установления личности им пройдена. Согласно заключению от 1 июня 2021 года N органом миграционного контроля установлена личность иностранного гражданина Мамедова С.Ф.о.
14 января 2022 года ему сообщено, что решением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 7 июля 2021 года N признана принадлежность Мамедова С.Ф.о. к гражданству Азербайджанской Республики.
Таким образом, материалами дела установлено, что до момента совершеннолетия по вине родителей Мамедов С.Ф.о. не имел документов, удостоверяющих личность, а с момента достижения совершеннолетия - предпринимал меры к установлению своей личности и гражданской принадлежности.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции полагает, что назначение Мамедову С.Ф.о. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу такой меры ответственности, поскольку не обеспечивает учет причин и условий совершения административного правонарушения, а также личность правонарушителя и степень его вины, а потому - полагает необходимым исключить из постановления судьи районного суда указание на назначение Мамедову С.Ф.о. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 26 января 2022 года о привлечении к административной ответственности Мамедова ФИО9 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного наказания, исключив указание на назначение Мамедову ФИО10 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 26 января 2022 года - оставить без изменения.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка