Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 12-62/2021

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних и Управления МВД России по г. Кызылу Оюна Б.О. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 марта 2021года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дагба А.С.

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 марта 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Дагба А.С.в связи с недоказанностью обстоятельств.

Не согласившись с постановлением судьи, участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних (ОУУП и ПДН) Управления МВД России по г. Кызылу Оюн Б.О. подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить, указав на необоснованность выводов судьи.

В судебное заседание участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу Оюн Б.О., представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Дагба А.С. с жалобой не согласилась, просила постановление судьи оставить без изменения, пояснила, что уведомление о соблюдении режима изоляции ей никто не направлял, на её номер телефона никто не звонил, режим самоизоляции ею не нарушался.

Выслушав мнение привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением временно исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологическийнадзор.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 16 марта 2020 года N 88-р на территории Республики Тыва введён режим повышенной готовности в качестве меры по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2020года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу Оюном Б.О. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Дагба А.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в котором указано, что 13декабря 2020 года Дагба А.С. контактировала с больной CОVID-19 М. В связи с этим 13 декабря 2020 года в 15 часов 28 минут по контактному телефону ** уведомлена телефонограммой N ** от 13 декабря 2020 года о том, что она должна находиться в режиме строгой самоизоляции в течение 14 дней с 13 декабря 2020 года, с момента последнего контакта, под непрерывным медицинским наблюдением по фактическому адресу проживания (пребывания): **. Как указано в протоколе, 19 декабря 2020 года в 17 часов 40 минут, Дагба А.С. не находилась дома по месту проживания.

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу Оюна Б.О. от 29 декабря 2020 года, 19 декабря 2020 года в 17 часов 40 минут, Дагба А.С. не находилась дома по месту проживания.

Как следует из ответа на запрос начальника Управления МВД РФ по г.Кызылу от 28 декабря 2020 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва, граждане Дагба А.С., А.. и Р.. контактировали с больной CОVID-19 М. 14 декабря 2020 года должностным лицом направлено уведомление телефонограммой о соблюдении режима изоляции.

13 декабря 2020 года в 15 часов 33 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва С. составлено уведомление телефонограммой о соблюдении режима изоляции лицом, находившимся в контакте с больным CОVID-19 N **, в отношении М.

Согласно материалам дела об административном правонарушении М.. уведомлена должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва о соблюдении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством устного сообщения, о чем составлена телефонограмма.

Из детализации оказанных услуг с 1 по 18 декабря 2020 года абонентского номера ** следует, что 13 декабря 2020 года в 15 часов 28 минут был совершен исходящий звонок на номер телефона **, который продлился 292 секунды.

Прекращая производство по делу, судья городского суда указал, что вина Дагба А.С. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не подтверждается представленными доказательствами.

Указанные выводы судьи являются обоснованными по следующим основаниям.

В статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4.2.1 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22 мая 2020 года "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактики новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)", территориальные органы Роспотребнадзора по результатам проведения мероприятий в эпидемических очагах в течение 1 рабочего дня:

- информируют больных COVID-19 и лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, о необходимости соблюдения ими в течение 14-ти календарных дней со дня контакта с больным COVID-19 режима изоляции с использованием любых доступных средств связи;

- выдают предписания медицинским организациям по месту проживания (пребывания) лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, об установлении в отношении указанных лиц медицинского наблюдения.

Письмом Роспотребнадзора от 18 ноября 2020 года N 02/23670-2020-32 территориальным органам Роспотребнадзора направлена примерная форма уведомления о соблюдении режима изоляции лицом, находившимся в контакте с больным COVID-19.

Пунктом 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной "2019-nCoV" установлено, что руководителям территориальных органов Роспотребнадзора необходимо давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с невыполнением в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий необходимо наличие законно выданного должностным лицом предписания или требования.

Из материалов дела не следует, что Дагба А.С. выдавалось требование или предписание должностным лицом, а также уведомление о соблюдении режима изоляции лицом, находившимся в контакте с больным COVID-19, в соответствии с п. 4.2.1 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22 мая 2020 года "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактики новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)", которое могло быть отправлено любыми доступными средствами связи (почтой, электронной почтой, факсимильной связью, курьерами или другими способами).

Составленная телефонограмма о направлении уведомления о соблюдении режима изоляции таковой признана быть не может, более того данная телефонограмма адресована не Дагба А.С., а другому лицу -М.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что Дагба А.С. получено требование должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва о соблюдении режима самоизоляции в течение 14 дней, начиная с 13 декабря 2020 года.

При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что в действиях Дагба А.С. не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы жалобы об обратном не опровергают выводов судьи и свидетельствуют лишь о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу и не могут служить основанием для отмены постановления.

Прекращая производство по делу, судья городского суда сослалась на пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Между тем, согласно положениям указанной нормы КоАП РФ, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указание на пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в описательно-мотивировочной части и резолютивной части постановления подлежит исключению.

РЕШИЛ:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дагба А.С. изменить, исключить из описательно-мотивировочной части и резолютивной части постановления указание на пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, резолютивную часть постановления изложить в следующей редакции:

"Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дагба А.С., 29 марта 1999 года рождения, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения".

Жалобу участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу Оюна Б.О.- оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья А.А. Салчак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка