Решение Верховного Суда Республики Тыва от 22 июля 2020 года №12-62/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 12-62/2020
Судья Верховного Суда Республики Тыва Ховалыг Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ондара А.Э. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ондара А.Э.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 мая 2020 года Ондар А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Ондар А.Э. подал в Верховный Суд Республики Тыва жалобу на вышеуказанное постановление судьи, ссылаясь на его незаконность. Указывает на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении у него имелась справка об отрицательном результате исследований, которая была предъявлена сотруднику. Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не распространяется на непрерывно действующие организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. К таким организациям относится ООО "Дизель", где он работает. Просил отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании Ондар А.Э. и его защитник Мажаа Д.К., действующая на основании устного заявления привлекаемого к административной ответственности лица и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, ходатайствуя о снижении размера штрафа.
Участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу О. не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.
Заслушав объяснения Ондара А.Э. и его защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу пункта 2 статьи 50, пункта 6 части 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
16 марта 2020 года в целях предотвращения угрозы завоза и распространения на территории Республики Тыва новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Правительством Республики Тыва принято Распоряжение N 88-р "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Тыва и мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".
Как следует из части 1, пункта "в" части 5 вышеуказанного Распоряжения, с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. на территории Республики Тыва до особого распоряжения введен режим функционирования "Повышенная готовность"; гражданам, проживающим и (или) прибывшим на территорию Республики Тыва, посещавшим страны (территории), где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (2019-nCoV) рекомендовано соблюдать постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва о нахождении в режиме изоляции на дому (по месту пребывания).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 обязательных для исполнения гражданами Правил поведения при введении режима повышенной готовности, утвержденных Указом Главы Республики Тыва от 06 апреля 2020 года N 76а "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Республики Тыва", с 30 марта 2020 до особого распоряжения лица, прибывшие в Республику Тыва из иностранных государств и (или) субъектов Российской Федерации (далее - прибывшие лица), обязаны, в том числе ожидать по месту пребывания доставку постановления главного государственного санитарного врача Республики Тыва (его заместителя) об изоляции и посещения медицинского работника, в том числе для выдачи листка нетрудоспособности; в течение 14 календарных дней с даты прибытия в Республику Тыва соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (месту пребывания), не покидая место изоляции (квартиру, дом, иное жилое помещение).
08 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по Республике Тыва в связи с проведением эпидемиологического расследования по выявлению контактных лиц лабораторно подтвержденного случая COVID-19 у гражданина Ч., проживающего в **, пребывающего в период с 22 марта 2020 года по 04 апреля 2020 года в Республике Тыва с маршрутом **, в целях предотвращения распространения на территории Республики Тыва новой коронавирусной инфекции COVID-19 вынесено предписание N, согласно которому, в том числе контактное лицо Ондар А.Э. направлен на режим самоизоляции на 14 календарных дней с обязательным 2-кратным лабораторным обследованием на COVID-19. Этим же предписанием до особого распоряжения прекращен доступ к помещениям, зданиям по месту работы контактных лиц. С данным предписанием Ондар А.Э., согласно его объяснениям, ознакомлен 08 апреля 2020 года (л.д. N).
15 апреля 2020 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу О. в отношении Ондара А.Э. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому Ондар А.Э., проживающий по адресу: **, 15 апреля 2020 года в N час. N мин. в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-2019, предоставляющего опасность для окружающих, после получения предписания главного государственного санитарного врача по Республике Тыва от 08 апреля 2020 года о соблюдении самоизоляции в течение 14 дней в нарушение п. 1 части 1 Указа Главы Республики Тыва от 06 апреля 2020 года N 76а "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Республики Тыва" не исполнил обязанность не покидать места проживания (пребывания) на территории Республики Тыва. Ондар А.Э. пояснил, что 15 апреля 2020 года ему позвонил руководитель компании ** где он работает, и просил срочно приехать на работу, после чего в этот же день около N час. N мин. он на своем автомобиле выехал из дома.
Данные обстоятельства и вина Ондара А.Э. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: предписанием главного государственного санитарного врача от 08 апреля 2020 года N о соблюдении режима самоизоляции, рапортом сотрудника полиции, протоколом об административном правонарушении N от 15 апреля 2020 года, объяснениями Ондара А.Э.
В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, состав административного правонарушения имеется, данный факт, как было указано выше, подтвержден доказательствами по делу.
Доводы жалобы, как несостоятельные, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта.
Исходя из приведенных выше норм права и предписания главного государственного санитарного врача по Республике Тыва Ондар А.Э. обязан был в течение 14 календарных дней (с 08 апреля 2020 года) соблюдать режим самоизоляции по месту жительства, не покидая место изоляции - дом, он не вправе был покидать его и по причине выполнения служебных обязанностей в организации, действующей непрерывно. При этом результаты анализа от 14 апреля 2020 года, согласно которым у Ондара А.Э. COVID-2019 не обнаружен, не исключают состав административного правонарушения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела постановление судьи подлежит изменению в части назначения Ондару А.Э. административного наказания по следующим основаниям.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении граждан предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, согласно результатам анализа от 14 апреля 2020 года, у Ондара А.Э. COVID-2019 не обнаружен; на иждивении находятся ** детей, супруга; заработная плата его составляет N рублей; сведений о том, что он ранее привлекался к ответственности за однородное административное правонарушение, в деле не имеется; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При таких обстоятельствах и с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд считает возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного Ондару А.Э. наказания в виде административного штрафа до 7 500 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.
В остальной части оснований, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену оспариваемого постановления судьи городского суда, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ондара А.Э. изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 7 500 рублей.
В остальной части постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 мая 2020 года оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ш.А. Ховалыг


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка