Решение от 26 июня 2014 года №12-62/2014

Дело № 12-62/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 июня 2014 года                                                        г.Архангельск
 
    Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Уткин Р.В., рассмотрев жалобу Быкова Виктора Алексеевича на постановление начальника Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов, главного государственного инспектора Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № Б-58/14 Самойловича А.Б. от 4 марта 2014 года о назначении административного наказания по ст.8.33 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Быков В.А. обратился в суд с жалобой на постановление начальника Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов, главного государственного инспектора Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Самойловича А.Б. от 4 марта 2014 года №Б-58/14, которым он как должностное лицо муниципального унитарного предприятия «Архкомхоз» (далее - МУП «Архкомхоз») был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. В своей жалобе Быков В.А. просит указанное постановление отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным.
 
    В обоснование своих доводов ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, а именно субъективной стороны, т.е. вины, а также на необоснованность вывода должностного лица о том, что засорение предприятием водоема может оказать негативного влияния на естественные условия обитания рыб. Кроме того, Быков В.А. ссылается на нарушение процедуры составления акта осмотра железнодорожного моста 03.02.2014.
 
    Быков В.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд также не явилось.
 
    Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
 
    28.01.2014 года в Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - административный орган) поступило заявление С. Е.А. о фактах сброса грязного снега с проезжей и пешеходной части железнодорожного моста в реку Северная Двина, с приложенными фотографиями (л.д.34, 35-37).
 
    03.02.2014 вынесено определение №Б-36/14 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 03.02.2014 государственным инспектором Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Епащевым А.Н. с участием государственного инспектора Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Кормильцева А.Е. произведен осмотр пешеходной части железнодорожного моста и ледового покрытия реки Северная Двина под железнодорожным мостом г. Архангельска, в ходе которого установлено, что на момент осмотра пешеходная часть железнодорожного моста через реку Северная Двина частично убрана от снега, на остальной части пешеходной дорожки моста лежит снег, на который попал снег с дорожного полотна моста, смешанный с песчано-соляной смесью. На ледовом покрытии под железнодорожным мостом чётко просматриваются следы грязного снега сброшенного с убранной части пешеходной дорожки моста. В ходе осмотра произведена фотосъемка (л.д.38).
 
    11.02.2014 года государственным инспектором Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кормильцевым А.Е. был опрошен свидетель С. Е.А., который показал, что неоднократно видел, как рабочие сбрасывают грязный снег с моста на ледовое покрытие реки; 19.01.2014 он зафиксировал указанный факт с помощью фотоаппарата (л.д.39).
 
    21.02.2014 Быкову В.А. было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    24.02.2014 государственным инспектором Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кормильцевым А.Е. в был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, в отношении начальника мостового участка МУП «Архкомхоз» Быкова В.А. Протокол был составлен в его присутствии, о чем имеется соответствующая отметка (л.д.40-41).
 
    Согласно указанному протоколу Быкову В.А. как должностному лицу вменяются нарушения подпункта «а» пункта 11 действующего «Положения об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоемах СССР №1045», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 г. (с изменениями и дополнениями), статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».
 
    В протоколе также содержатся сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Быков В.А. привлечен к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Позиция должностного лица о наличии в действиях Быкова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного именно ст. 8.33 КоАП РФ, является обоснованной.
 
    Согласно статье 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения по статье 8.33 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, составляет нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон №52-ФЗ) определено, что среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.
 
    В пункте 1 статьи 1 Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон №166-ФЗ) установлено, что водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
 
    Река Северная Двина внесена в перечень рек, их притоков и других водоёмов, являющимися местами нереста лососевых и осетровых рыб, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 №554.
 
    На основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 № 818 река Северная Двина относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории, так как в ней обитает лосось атлантический (сёмга), внесенный в Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства России от 16.10.2012 № 548, а также в Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, утвержденный приказом Росрыболовства от 16.03.2009 № 191.
 
    В соответствии со статьей 50 Закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
 
    Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3).
 
    Подпункт «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.58 N 1045, устанавливает запрет на осуществление промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и иными предприятиями сброса в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод.
 
    Согласно статье 22 Закона №52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
 
    Часть 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
 
    В своей деятельности начальник мостового участка согласно должностной инструкции руководствуется законодательными актами Российской Федерации, Уставом предприятия и т.п.
 
    Частью 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Правилами эксплуатации городских искусственных сооружений, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству №5 от 25.02.1994 (далее - Правила) установлены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации городских искусственных сооружений.
 
    Пунктами 1.22 и 3.17 Правил определено, что летнее и зимнее содержание искусственных сооружений заключается в своевременной уборке проезжей части, тротуаров от мусора, грязи, снега, льда, обеспечивающей безопасный пропуск автотранспорта и пешеходов, а также содержание в чистоте мостового полотна, подмостовой зоны и всех элементов сооружения.
 
    Как следует из жалобы Быкова В.А., работы проводятся в соответствии с Правилами. В осеннее - зимний период снег с мостов вывозится на снежные свалки, расположенные на ул. Карпогорской. Обработка тротуаров для предотвращения скользкости осуществляется речным песком, поскольку правилами запрещено использование каких-либо иных противогололедных реагентов.
 
    Подпунктом «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.58 N 1045, установлен запрет сброса на лед рыбохозяйственных водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод.
 
    Факт сброса загрязненного снега с очищаемой территории моста Быковым В.А. не оспаривается.
 
    Кроме того, представленными фотографиями от 19.01.2014, актом осмотра от 03.02.2014, а также показаниями свидетеля подтверждается факт допущения Быковым В.А. сброса на ледовое покрытие реки Северная Двина снега, образовавшегося при очистке мостового полотна железнодорожного моста через реку Северная Двина в г.Архангельске (Северодвинский мостовой переход).
 
    Доказательств невозможности выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем в материалы дела не представлено.
 
    Довод подателя жалобы о недоказанности в постановлении должностного лица вывода о том, что засорение предприятием водоема может оказать негативное влияние на естественные условия обитания рыб, поскольку пробы воды, песка и снега для проведения сравнительного анализа с места совершения не брались, не влияет на правильность оспариваемого постановления.
 
    Состав правонарушения по статье 8.33 КоАП РФ является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта нарушения правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов, так как административное правонарушение в рассматриваемой сфере считается оконченными с момента совершения самого противоправного деяния.
 
    Выявление государственным инспектором факта ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов, и наличие лабораторного подтверждения загрязнения водного объекта не является обязательным условием для привлечения к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ.
 
    Доводы Быкова В.А. о том, что протокол осмотра территорий составлен с нарушением положений статьи 27.8 КоАП РФ, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов в порядке пункта 3 части 1 статьи 27.1, статьи 27.8 КоАП РФ не проводился, соответствующий процессуальных документ как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не составлялся, также не состоятелен.
 
    По рассматриваемому делу акт осмотра территорий от 03.02.2014 №Б-36/14 фиксирует лишь факт непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Осмотр производился не внутри помещений и территорий, принадлежащих конкретному юридическому лицу, а на открытой для свободного доступа поверхности железнодорожного моста и акватории реки Северная Двина, в связи с чем соблюдения процедур, предусмотренных ст. 27.8 КоАП РФ не требовалось. Указанный акт осмотра в силу статьи 26.2 КоАП РФ служит письменным доказательством по делу и оценивается наравне с иными документами, содержащими фактические данные о событии административного правонарушения.
 
    То, что именно Быков В.А. является должностным лицом, ответственным за организацию уборки моста, при которой и совершено правонарушение, подтверждается его должностной инструкцией (л.д.8-10) и объяснениями (л.д.42).
 
    Быков В.А. при составлении протокола об административных правонарушении от 24.02.2013 не оспаривал факт сброса снега с очищаемой территории моста, не опровергал зафиксированные в акте и фототаблицах данные.
 
    Нарушения прав подателя жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом с соблюдением норм материального и процессуального права, при этом назначено наказание в виде минимальной санкции из числа предусмотренных ст. 8.33 КоАП РФ.
 
    В этой связи правовых оснований для отмены постановления в отношении Быкова В.А. не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
р е ш и л:
 
    Постановление начальника Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов, главного государственного инспектора Двинско-Печорского территориального управления федерального агентства по рыболовству Самойловича А.Б. от 4 марта 2014 года о назначении административного наказания по ст.8.33 КоАП РФ в отношении должностного лица, начальника мостового участка муниципального унитарного предприятия «Архкомхоз» Быкова Виктора Алексеевича оставить без изменения, а жалобу Быкова Виктора Алексеевича - без удовлетворения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде путём подачи жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья (подпись) Р.В. Уткин
 
    Верно:
 
    Судья            Р.В. Уткин