Решение от 16 июля 2014 года №12-62/2014

    Дело №12-62/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
        р.п. Светлый Яр Волгоградской области    ДД.ММ.ГГГГ
 
        Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Смирнова О.Д.,
 
        с участием:
 
        лица, привлекаемого к административной ответственности, Корявченко В.П.
 
        его представителя по доверенности – Юрченко О.В.,
 
    государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНД по <адрес> Поликарпова В.И.,
 
        помощника прокурора <адрес> Ким П.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> материалы административного дела по жалобе главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> Корявченко В.П. на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору – начальника ОНД по <адрес> УНД МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору –начальника ОНД по <адрес> УНД МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Корявченко В.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Корявченко В.П. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также отсутствием самого события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что постановление вынесено должностным лицом с превышением его полномочий, поскольку он в силу ст.72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ мог быть привлечён к административной ответственности только на основании решения суда. Полагает, что перечень полномочий органа местного самоуправления, изложенный в п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390, а также ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, является исчерпывающим. В силу того, что администрация Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> является юридическим лицом и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и её полномочия как органа местного самоуправления перечислены в положениях указанных законов, то она может отвечать только за содержание территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов, которые стоят у неё на балансе.Документы, подтверждающие данный факт в материалах дела отсутствуют, а свалка горючих отходов, выявленная на территории Кировского сельского поселения, была образована неправомерными действиями неустановленных жителей <адрес>. Полагал, что субъектом правонарушения, за совершение которого глава администрациипривлечён к административной ответственности, являются только граждане. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить вещества и материалы, их физико-химические свойства, которые были обнаружены, а также их принадлежность конкретному лицу.
 
    В судебном заседании заявитель Корявченко В.П. и его представитель Юрченко О.В. жалобу поддержали в полном объёме, просили её удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также события правонарушения.
 
    Представитель ОНД по <адрес> УНД МЧС России по <адрес> Поликарпов В.И. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Помощник прокурора <адрес> Ким П.В. полагал постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.
 
    Проверив материалы административного производства, содержание жалобы, выслушав мнения сторон, судья приходит к следующему.
 
    Судом установлено и конкретизировано, что при проведении проверки примерно в 11 часов ДД.ММ.ГГГГ, проводившейся прокуратурой района совместно с начальником ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> Костериным А.Ю. в части соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории (объектах) Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, выявлено, что главой Кировского сельского поселенияСветлоярского муниципального района <адрес> Корявченко В.П. наделённого полномочиями на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность» и являющегося руководителем органа местного самоуправления, согласно ст. 38 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ, несущим персональную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на территории и объектах Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, допущены нарушения требований пожарной безопасности в период особого противопожарного режима, введённогопостановлением врио<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 372«Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>», что выразилось в следующем:
 
    - на территории Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> и <адрес>, допущено устройство свалки горючих отходов, тем самым нарушены требования п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме в Российской Федерации»от ДД.ММ.ГГГГ № 390.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными судом, в том числе:
 
    актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> Мкртчян С.С. совместно с начальником ОНД по <адрес> УНД МЧС России по <адрес> Костериным А.Ю. была проведена проверка территории <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе:
 
    - на территории <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в <адрес> и <адрес> допущено устройство свалокгорючих отходов, тем самым нарушены требования п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390(л.д. 8);
 
    фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11);
 
    постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, из которого также следует, что Корявченко В.П. выразил несогласие с постановлением, указав собственноручно, что «указанные места мусора образованы у домовладений физических лиц, которым со стороны комиссии по благоустройству были выданы предупреждения по наведению надлежащего порядка прилегающей территории».
 
    Часть 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершённое в условиях особого противопожарного режима, для граждан, для должностных лиц, а также для юридических лиц.
 
    В силу требований ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с примечаниями к настоящей статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона РФ «О противопожарном режиме в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут руководители органов местного самоуправления.
 
    В силу п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №390, на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов запрещается.
 
    Из приведённых положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере пожарной безопасности осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законодательством Российской Федерации соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае – на территории Кировского сельского поселения.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделённое собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу положений п. 7 и п.21 ст.15 указанного Закона участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к числу вопросов местного значения.
 
    Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> «Об определении результатов выборов глав поселений Светлоярского муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ выборы глав поселений Светлоярского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признаны состоявшимися и действительными, а Корявченко В.П. признан избранным на выборную должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>.
 
    В соответствии с п.8 и п.9 ч.1 ст.6 Устава <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> (далее – Устав) к вопросам местного значения <адрес> сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах <адрес> сельского поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов <адрес> сельского поселения.
 
    Из содержания ст.ст.29 - 30 Устава видно, что глава <адрес> сельского поселенияСветлоярского муниципального района <адрес> Корявченко В.П. является должностным лицом органа местного самоуправления, поскольку в установленном законом порядке выполняет определённые организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном органе, в том числе организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение Кировского сельского поселения федеральными законами, законами<адрес> (п.18 ч.1 ст.30 Устава); выступает гарантом экологической безопасности <адрес> сельского поселения, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций поселений и ликвидации их последствий (п.25 ч.1 ст.30 Устава); осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес> (ч.2 ст.30 Устава).
 
    В связи с изложенным выше доводы Корявченко В.П. о том, что глава <адрес> сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, не являются обоснованными.
 
    Лишены оснований и доводы Корявченко В.П. о том, что в силу требований ст.72 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ он мог быть привлечён к административной ответственности не иначе как на основании решения суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.
 
    Так, в соответствии со ст.70 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
 
    Статья 72 указанного Закона, на которую ссылается заявитель и его представитель, прямо предусматривает то, что на основании решения соответствующего суда ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает лишь в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
 
    Доводы жалобы о том, что администрация <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> является юридическим лицом и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и её полномочия как органа местного самоуправления перечислены в положениях п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390, а также ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, который является исчерпывающим, в связи с чем она может отвечать только за содержание территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов, которые стоят у неё на балансе не могут быть приняты во внимание, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено не в отношении юридического лица – администрации поселения, а в отношении конкретного должностного лица – главы <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>.
 
    Доводы жалобы Корявченко В.П. о том, что субъектом правонарушения являются только граждане, являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить вещества и материалы, их физико-химические свойства, которые были обнаружены, а также их принадлежность конкретному лицу не могут служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку в материалах дела имеются документы, подтверждающие наличие горючих отходов в местах организации свалки, в частности, данный факт установлен актом проверки требований пожарной безопасности. Указанный документ составлен лицами, лично присутствующими в месте организации свалки, при этом главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору – начальник ОНД по <адрес> УНД МЧС России по <адрес> Костерин А.Ю., был прокуратурой района привлечён к проверке в качестве специалиста и имеет определённые познания в области пожарной безопасности, и оснований сомневаться в его компетентности, равно как и в наличии в месте организации свалок именно горючих отходов не имеется.
 
    Представленные в судебное заседание Положение «Об утверждении положения об организации сбора и вывода бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «<адрес> сельское поселение», утверждённое решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также «Соглашение о сотрудничестве по организации вывоза твёрдых бытовых отходов и крупногабаритных материалов, образуемых в результатежизнедеятельности собственников индивидуальных жилых домов и совместно с ними проживающих членов его семьи», заключённое между Администрацией <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> и ООО «<адрес> не может являться достаточным доказательством об отсутствии события или состава административного правонарушения, в том числе для однозначного вывода о невиновности должностного лица в совершении правонарушения.
 
    Постановлением врио <адрес> «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>»от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> в период с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ до 08 часов ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.
 
    При таких обстоятельствах главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору – начальник ОНД по <адрес> УНД МЧС России по <адрес> Костерин А.Ю. верно установил по настоящему делу все юридически значимые обстоятельства, а действиям лица, привлечённого к административной ответственности, дал верную правовую оценку.
 
    Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции ч.2ст.20.4 КоАП РФ, в минимальном размере, с учётом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ и ст.4.3 КоАП РФ, и, по убеждению суда, соразмерно совершенному указанным должностным лицом административному правонарушению.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору –начальника ОНД по <адрес> УНД МЧС России по <адрес> Костерина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Корявченко В.П. как должностное лицо <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору –начальника ОНД по <адрес> УНД МЧС России по <адрес> Костерина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Корявченко В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу Корявченко В.П. - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    Судья                                                                                                 О.Д. Смирнова