Решение от 14 июня 2013 года №12-62/2012

    Дело № 12 – 62/2012
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос. Солнечный                                      14 июня 2013 г.
 
    Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой А.В.,
 
    с участием представителя администрации Березовского сельского поселения Плотникова Д.И.
 
    должностного лица ГПН Караевой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Плотникова Д. И. на постановление по делу об административном правонарушении, по ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.047.2013, вынесенным главным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору Чиркина М.А., администрация Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее Администрация) признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями первой, третьей ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Как указано в постановлении, Администрацией нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ( с изменениями и дополнениями, а также
 
    - п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее Правила противопожарного режима в РФ) – допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции (оголенные жилы проводов) в помещении архива;
 
    - п. 3 Правил противопожарного режима в РФ – не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, не определено лицо ответственное за проведение противопожарных инструктажей;
 
    - п. 51, 53, 54 Норм пожарной безопасности «Обеспечение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 (с изменениями и дополнениями) (далее НПБ, утвержденные Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645) – не разработаны программы пожарно-технического минимума для каждой категории обучаемых работников с учетом специфики профессиональной деятельности согласованные с территориальным органом государственного пожарного надзора;
 
    - п. 31, 37 НПБ, утвержденные Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 – главой Березовского сельского поселения не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума с получением квалификационного удостоверения;
 
    - п. 460, 461, 462 Правил противопожарного режима в РФ – инструкции о мерах пожарной безопасности не обновлены с учетом требований Правил противопожарного режима в РФ, в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности;
 
    - п. 64 Правил противопожарного надзора в РФ – рядом с приемно-контрольным прибором системы автоматической пожарной сигнализации и системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствуют инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта;
 
    - п. 61 Правил противопожарного режима в РФ – отсутствуют исполнительные документы на смонтированные системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей;
 
    - п. 80 Правил противопожарного режима в РФ – органами местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы условия для забора в зимнее время года поды из источников наружного водоснабжения в с. Гусевка.
 
    Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации по доверенности Плотников Д.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, полагая, что надзорным органом не были доказаны обстоятельства на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
 
    В ходе судебного рассмотрения жалобы, законный представитель Администрации Плотников Д.И. вину в нарушении ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ не признал и доводы жалобы поддержал, пояснив, что все выявленные нарушения государственным инспектором были определены по формальным признакам, без наличия соответствующих доказательств, обосновывающих их наличие.
 
    По п.1 нарушений провод не эксплуатировался, в нем отсутствовало напряжение, что подтверждено актом, используется только для подвода электричества для освещения новогодней елки в праздник. Инспектор наличие напряжения и использование не проверял.
 
    По п. 2 в организации все работники проходят инструктаж, сроки и порядок которого определены в постановлении главы № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    По п. 3 – для работников администрации, не требуется прохождение обучения по пожарно-техническому минимуму, поэтому программы не были разработаны и утверждены.
 
    По п. 4 – глава администрации подготовку не прошел, данный недостаток устранен.
 
    По п. 5 – Все инструкции работников на момент проверки были актуальны, необходимости их обновления не было.
 
    По п. 6 – На месте инструкция находилась, её указывали инспектору.
 
    По п. 7 - В наличии имеется договор, смета, счета и документы об оплате работ по устройству сигнализации, договор на обслуживание, а конкретного перечня нормы закона инее содержат.
 
    По п. 8 – на 18 апреля условия для забора воды из водоема были созданы, т.к имеется водоем, подъезд к нему, прорубь, назначены ответственные лица.
 
    Просит суд жалобу удовлетворить, исключить наличие нарушений по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ и применить в качестве наказания предупреждение.
 
    Врио главного государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору Караева Н.А. пояснила, что вопрос эксплуатации электропровода, протянутого по стене помещения архива здания администрации Березовского сельского поселения ею был определен визуально, каких – либо замеров в целях определения наличия тока в данном проводе ею не производилось, но имелась возможность подключения в любое время.
 
    По п. 2 никаких документов представлено вовремя проверки не было, и сроки проведения инструктажей так и не регламентированы.
 
    По п. 3 – В настоящее время программы для работников созданы и согласованы, ранее не имелось.
 
    По п. 5 – На момент проверки обновленных инструкций по пожарной безопасности не имелось.
 
    По п. 6 - при проведении проверки возле прибора пожарной сигнализации инструкции не было, её никто не показывал.
 
    По п. 7 – Никаких документов при проведении проверки на смонтированную систему пожарной сигнализации представлено не было, никто не знал имеется ли, и ссылались что были только бухгалтерские документы которые имеют ограниченный срок хранения.
 
    По п. 8 – лично посетила п. Гусевка, водоем был подо льдом и снегом, проезд не расчищен. В зимнее время водоем промерзает до дна, возможность подвоза воды только с п. Тавлинка.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении администрации Березовского сельского поселения, 18.04.2013 в ходе проверки юридического лица государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности, о чем был составлен протокол об административных правонарушениях: по ч. 1 и ч.3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выявленные нарушения так же подтверждаются Актом от 18.04.2013, составленным инспектором при проведении проверки, однако факт использования оголенной проводки, наличия напряжения акт не содержит.
 
    Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.
 
    Согласно акту от 19.04.2013 комиссией в составе энергетика ООО «Ника» Емельянова, электромонтера 5-го разряда Ялбанова, представителя администрации Березовского сельского поселения Бородкиной осмотрен кабель марки ВВГ-3 х 2,5, находящийся в помещении архива первого этажа здания администрации. Кабель обследован контрольно-измерительным прибором М890F. При осмотре установлено, что обследованный кабель был проведен из помещения архива через крышу здания к столбу и предназначался для питания гирлянд Новогодней елки в зимний период времени. В настоящий период времени кабель отключен от сети электроснабжения 220 В.
 
    Таким образом, при проведении проверки государственным инспектором по пожарному надзору не было достоверно установлено, что Администрацией эксплуатировался электропровод с видимыми нарушениями изоляции, а наоборот, указанные доводы опровергаются актом от ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушение, указанные в п. 1 протокола, не нашли свое подтверждения в судебном заседании, исследованными документами нарушение не доказано.
 
    В силу п. 3 Правил противопожарного режима в РФ лица, допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Как следует их журналов вводного инструктажа, регистрации инструктажа на рабочем месте, по пожарной безопасности, инструктажа и проверки знаний по пожарной безопасности администрации Березовского сельского поселения работники прошли и проходят вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи, однако наличие факта инструктажей не определяет сроки их проведения.
 
    Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № главой Березовского сельского поселения утверждена программа по проведению противопожарного инструктажа (вводного и первичного). К указанному постановлению прилагаются программа по проведению пожарно-технического инструктажа (вводного и первичного), перечень вопросов проведения вводного и первичного противопожарного инструктажа, программа по обучению пожарно-техническому минимуму и программа пожарно-технического минимума.
 
    В соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ специалист 1 категории администрации Березовского сельского поселения Бородкина Е.Г. является ответственной за проведение противопожарных инструктажей и комплекса мер по пожарной безопасности.
 
    Указанные документы так же не содержат указания на сроки проведения инструктажей.
 
    Таким образом п.2 нарушений нашел свое подтверждение.
 
    Распоряжением главы Березовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р Бородкина Е.Г. назначена ответственной за проведение противопожарного инструктажа в администрации Березовского сельского поселения.
 
    Согласно п. 51 НПБ, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций.
 
    В силу п. 53 НПБ, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России.
 
    В соответствии с п. 54 НПБ специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией разработаны и согласованы с инспектором ОНД по Солнечному району Караевой Н.А. программы по обучению пожарно-техническому минимуму работников, осуществляющих круглосуточную охрану в администрации Березовского сельского поселения, по обучению пожарно-техническому минимуму для руководителей, лиц, ответственных за пожарную безопасность и специалистов Администрации. Таким образом п. 3 нарушений так же нашел свое подтверждение.
 
    В силу п. 31 НПБ, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной безопасности технологического процесса производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
    В соответствии с п. 37 НПБ 645 обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.
 
    Согласно квалификационному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № глава Березовского сельского поселения прошел обучение пожарно-техническому минимуму. То есть п. 4 нарушений имел место.
 
    В соответствии с п. 460 Правил противопожарного режима в РФ инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.
 
    Пунктом 461 Правил противопожарного режима в РФ установлены вопросы, которые необходимо отражать в инструкции о мерах пожарной безопасности.
 
    В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности согласно п. 462 вышеназванных Правил.
 
    В судебное заседание представлены инструкции о мерах пожарной безопасности в административном здании и сторожей администрации Березовского сельского поселения. Указанные инструкции разработаны без указания времени в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, но инспектору при проведении проверки не были представлены, в связи с чем суд приходит к выводу, что п. 5 нарушений имел место.
 
    В соответствии с п. 64 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.
 
    Как следует из представленных материалов вышеуказанная инструкция разработана и установлена рядом с приемно-контрольным прибором системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако не имеет даты а при проведении проверки отсутствовала. Таким образом п. 6 нарушений нашел свое подтверждение.
 
    В силу п. 61 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского сельского поселения заключен договор № с ИП Туровым Д.В. на монтаж и наладку пожарной сигнализации. Кроме того, у Администрации имеется исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно: сметная документация на монтаж и наладку пожарной сигнализации, счета-фактуры и акты выполненных работ по монтажу и наладке пожарной сигнализации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского сельского поселения заключен договор №/НОР-4/127/10 с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и средств речевого оповещения людей при пожаре. Проведение ТО и ППР систем пожарной автоматики на 2-13 год установлено согласно графику от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено, что исполнительной схемы расположения датчиков на систему пожарной сигнализации не имеется, а при проведении проверки ни одного документа инспектору представлено не было, то есть п. г так же нашел свое подтверждение.
 
    В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих в ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»,
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) в полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности входит создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    Постановлением главы Березовского сельского поселения от 27.02.2013 № на территории поселения созданы условия для забора в любое время года из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения. Все источники наружного водоснабжения обеспечены указателями, подъездами и площадками для разворота.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Березовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на территории с. Гусевка создана добровольная пожарная дружина в обязанность которой входит обеспечение забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения при возникновении пожара: устройство проруби и установка мотопомп. Но, из пояснений врио главного государственного инспектора по пожарному надзору Караевой следует, что при проведении проверки указанное нарушение имело место, ПОСКОЛЬКУ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАБОРА ВОДЫ ИЗ ВОДОЕМА В П. Гусевка не имелось, то есть п. 8 нарушений так же имел место.
 
    В силу ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ административно наказуемым деянием является нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий.
 
    В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что администрацией Березовского сельского поселения допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции, поскольку он опровергается собранными по делу доказательствами, приведенными выше в описательно-мотивировочной части настоящего решения.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в виду отсутствия состав административного правонарушения.
 
    Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения администрации Березовского сельского поселения к административной ответственности по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие состав административного правонарушения.
 
    С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, судья приходит к выводу, что на момент проведения проверки администрации Березовского сельского поселения ОНД по Солнечному муниципальному району были выявлены и установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    - не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, не определено лицо ответственное за проведение противопожарных инструктажей;
 
    – не разработаны программы пожарно-технического минимума для каждой категории обучаемых работников с учетом специфики профессиональной деятельности согласованные с территориальным органом государственного пожарного надзора;
 
    – главой Березовского сельского поселения не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума с получением квалификационного удостоверения;
 
    – инструкции о мерах пожарной безопасности не обновлены с учетом требований Правил противопожарного режима в РФ, в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности;
 
    – рядом с приемно-контрольным прибором системы автоматической пожарной сигнализации и системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствуют инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта;
 
    – отсутствуют исполнительные документы на смонтированные системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей;
 
    – органами местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы условия для забора в зимнее время года поды из источников наружного водоснабжения в с. Гусевка.
 
    Учитывая, что Администрация добровольно устранила большую часть выявленных нарушений, судья считает возможным, в силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, признать данное обстоятельство смягчающим административную ответственность и снизить назначенное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ до минимального предела, т.е. назначить наказание юридическому лицу в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2, 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Жалобу представителя администрации Березовского сельского поселения удовлетворить частично.
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГлавного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору по ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края изменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Березовского сельского поселения по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
 
    Наказание по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Березовского сельского поселения Хабаровского края изменить, назначить наказание в виде предупреждения.
 
    В остальной части постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору в отношении Администрации Березовского сельского поселения Хабаровского края оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд.
 
    Судья:                                         А.В.Трубецкой