Решение от 30 мая 2013 года №12-62/13

    Дело №12-62/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    30 мая 2013 года    г. Липецк
 
    Судья Правобережного районного суда г.Липецка Москалева И.В., рассмотрев жалобу Забровского ФИО6 на постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г.Липецку УНД ГУ МЧС России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Липецку УНД ГУ МЧС России по Липецкой области Селифонтьевым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Забровский М.С. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб., за нарушение п.2 требований «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ А именно за то, что не обеспечил разработку инструктции о мерах пожарной безопасности в соответствии с главой VIII «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
 
    В жалобе на данное постановление Забровский М.С. просит его отменить, указывая, что постановление вынесено с нарушением требований законодательства, ссылается на п.2 требований «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым руководителем утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности, указывает, что у него отсутствуют полномочия по утверждению инструкции.
 
    При рассмотрении жалобы Забровский М.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Защитник Забровского М.С. по доверенности – Корнева О.Н. поддержала жалобу, объяснила, что вина Забровского М.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, отсутствует, так как обязанность по разработке противопожарных инструкций возложена на руководителя организации, Забровский М.С. руководителем не является.
 
    Государственный инспектор отдела надзорной деятельности по г. Липецку УНД ГУ МЧС России по Липецкой области Селифонтьев А.В. жалобу на постановление о привлечяении Забровского М.С. к административной ответственности не признал, объяснил, что поскольку, на Забровского М.С. возложены обязанности по проведению противопожарного инструктажа, следовательно, он обязан был разработать соответствующие инструкции о мерах пожарной безопасности.
 
    Выслушав объяснения защитника Забровского М.С. по доверенности Корневой О.Н., государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Липецку УНД ГУ МЧС России по Липецкой области Селифонтьева А.В. исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.4 КоАП РФ возникает за нарушение требований пожарной безопасности и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу требований ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
 
    Из материалов дела следует, что приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения противопожарных инструктажей, определении сроков, а также назначении лица ответственного за их проведение с работниками ООО «<данные изъяты>» директор Демидова С.В. возложила ответственность на Забровского М.С., с которым он был ознакомлен под роспись. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.Липецка по пожарному надзору главным специалистом отдела надзорной деятельности по г.Липецку УНД ГУ МЧС России по Липецкой области Селифонтьевым А.В. был вынесен протокол № об административном правонарушении.
 
    Согласно постановлению государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Липецку УНД ГУ МЧС России по Липецкой области Селифонтьевым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Забровский М.С. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб., за нарушение п.2 требований «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от 25.04.2012г.
 
    В соответствии с п.2 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.
 
    В соответствии с п.3. лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
 
    Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.
 
    Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.В соответствии с п.4 указанных правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
 
    В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации имеют право:
 
    создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
 
    вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
 
    проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
 
    устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
 
    получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
 
    Руководители организации обязаны:
 
    соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
 
    разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
 
    проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
 
    включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
 
    содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
 
    оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
 
    предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
 
    обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
 
    предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
 
    незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
 
    содействовать деятельности добровольных пожарных;
 
    обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
 
    безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно приказу №а от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения противопожарных инструктажей, определении сроков, а также назначении лица ответственного за их проведение с работниками ООО «<данные изъяты>» на Забровского М.С. возложена обязанность по проведению инструктажей, перечисленных в приказе.
 
    Таким образом, полномочий по составлению инструкций о мерах пожарной безопасности на Забровского М.С. возложено не было. Руководителем ООО «<данные изъяты>» Забровский М.С. не является.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях Забровского М.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, следовательно, постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Липецку УНД ГУ МЧС России по Липецкой области Селифонтьевым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Забровский М.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежит отмене.
 
    С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении Забровского М.С. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление № государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Липецку УНД ГУ МЧС России по Липецкой области Селифонтьева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Забровского ФИО6 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд т течении 10 дней.
 
    Судья        И.В. Москалева