Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: 12-620/2018
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N 12-620/2018
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении
Администрации города Кемерово, N, <адрес>,
по жалобе представителя Администрации г. Кемерово ФИО2 на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 21 августа 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 21.08.2018 Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В жалобе представитель Администрации города ФИО2 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Администрация города не является субъектом вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N257-ФЗ).
Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона N257-ФЗ).
Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
В силу статьи 15 Федерального закона N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 статьи 13 Федерального закона N257-ФЗ, части 4 статьи 6 Федерального закона N196-ФЗ и пункта <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Устава города Кемерово дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам городского значения и обеспечивается органами городского самоуправления.
В соответствии со статьей <данные изъяты> Устава города Кемерово Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на Администрацию города.
Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших поводом к возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении Администрации города) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в связи с произошедшим ДД.ММ.ГГГГ часов дорожно-транспортным происшествием в ходе административного расследования инспектором ДПС было выявлено несоблюдение Администрацией г. Кемерово требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно:
- по <адрес> от железнодорожного переезда <адрес> обнаружено повреждение проезжей части дороги с размерами, превышающими 3м по длине и ширине, глубиной более 0,15м;
- участки дороги по <адрес> от железнодорожного переезда <адрес> и вблизи <адрес> перепадами асфальтобетонного покрытия высотой 4см не обозначены временными дорожными знаками 1.16 "Неровная дорога", 1.25 "Дорожные работы" и 3.24 "Ограничение максимальной скорости" для предупреждения участников дорожного движения об опасности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, о чем судей районного суда вынесено обжалуемое постановление.
Однако, признавая Администрацию г. Кемерово виновной в непринятии мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в не установлении временных дорожных знаков на участке производства дорожных работ по <адрес> от железнодорожного переезда в <адрес> и вблизи <адрес>, судья районного суда не учел следующего.
В соответствии с п. 14 "Основных положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.
В силу пунктов 5.2.18, 5.2.27 и 5.4.22 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, устанавливается знак 1.16 "Неровная дорога". знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке применяется знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости".
Из материалов дела усматривается, что работы по ремонту покрытия автомобильной дороги местного значения по <адрес> от ж/д переезда до <адрес> в <адрес> на основании муниципального контракта выполняет <данные изъяты>
При производстве указанных работ Обществом были выявлены дефекты дорожного покрытия в виде локальных мест пучин, которые не позволяют выполнить устройство асфальтобетонного покрытия с надлежащим качеством. В этой связи производство работ <данные изъяты> было приостановлено до устранения дефектов Администрацией города, поскольку их устранение условиями муниципального контракта не предусмотрено.
Однако данное обстоятельство не означало прекращение (завершение) работ <данные изъяты> на данном участке дороге и не освобождало Общество, как организацию, ответственную за производство работ, выполняемых на основании муниципального контракта, от обязанности обеспечить безопасность для дорожного движения поврежденного участка автодороги, производство работ на котором временно приостановлено.
При таких обстоятельствах, заслуживающим внимания является довод Администрации г. Кемерово о необоснованном вменении ей нарушений пункта 14 "Основных положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" и пунктов 5.2.18, 5.2.27 и 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 при производстве ремонтных работ на участке автодороги по <адрес> от железнодорожного переезда в сторону <адрес> и вблизи <адрес>.
В этой связи, отсутствие, в нарушение пунктов 5.2.18, 5.2.27 и 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004, временных дорожных знаков 1.16 "Неровная дорога", 1.25 "Дорожные работы" и 3.24 "Ограничение максимальной скорости" на участках дороги по <адрес> от железнодорожного переезда в <адрес> и вблизи <адрес> подлежит исключению из объема предъявленного Администрации <адрес> обвинения, в связи с тем, что обязанность по их установке возложена законом на иное лицо.
Однако, данное обстоятельство не влияет на правильность выводов суда о наличии в действиях Администрации города состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании автодорог города, которое привело к образованию повреждения автодороги по <адрес> от железнодорожного переезда в <адрес>, размеры которого превышают допустимые пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 образует состав данного административного правонарушения.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, рапортом сотрудника ГИБДД, фотоматериалами, определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и приложением к нему, объяснениями ФИО3, схемой места совершения административного правонарушения, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему <данные изъяты> письмами <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Администрации г. Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на выполнение работ и другими материалами дела.
Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у Администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что Администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.
Доводы жалобы о том, что Администрация г. Кемерово в данном случае не является субъектом административного правонарушения в связи с заключением муниципальных контрактов с подрядной организацией <данные изъяты> были предметом проверки судьи районного суда и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что сам факт заключения муниципальных контрактов с подрядной организацией не освобождает Администрацию города от исполнения своих обязанностей по содержанию автодорог города, поскольку не наделяет подрядчика полномочиями органа городского самоуправления. Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что производство работ в рамках заключенного муниципального контракта было приостановлено по соглашению сторон до устранения Администрацией города дефектов дорожного покрытия, препятствующих выполнению подрядчиком своих обязательств по контракту.
Наказание Администрации г. Кемерово назначено с учетом требований ст.ст. 3.1,3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ с применением п. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ
Существенных нарушений норм процессуального административного права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 21 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
