Решение от 21 марта 2014 года №12-6/2014г.

                                                                                                                                Дело № 12-6/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г..Полесск                                                                                                                ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Полесского районного суда Калининградской области Переверзин Н.В.,
 
    при секретаре Кашица Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисов С.Г. на постановление исполняющего обязанности руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 9.16 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением о назначении административного наказания № исполняющего обязанности руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисов С.Г. признан виновным в несоблюдении возглавляемой им организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 9.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Не согласившись с данным постановлением о назначении административного наказания, исполняющий обязанности директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисов С.Г. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что на момент проверки возглавляемое им предприятие не оказывало услуг по теплоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению, так как с ДД.ММ.ГГГГ этим занимался МУП «Водоканал», а ГМУП «Полесское тепло» оказывало только услуги по утилизации (захоронению) ТБО, поэтому программа энергосбережения на ДД.ММ.ГГГГ не разрабатывалась.. В ходе проверкам специалистам Службы была представлена программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ГМУП «Полесское тепло», утверждённая ДД.ММ.ГГГГ г., тогда как он исполняет обязанности директора с ДД.ММ.ГГГГ и не мог разрабатывать и утверждать указанную программу, которая, по мнению проверяющих, не соответствует требованиям Федерального закона № и Приказа № Изложенные в постановлении о привлечения его к административной ответственности указания не несоответствие представленной программы требованиям законодательства не являются обоснованными, поскольку касаются видов деятельности, которые предприятие не осуществляет. На основании изложенного считает, что его вина в совершении указанного правонарушения доказана не была, вследствие просил постановление о назначении административного наказания отменить и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисов С. Г. поддержала требования, изложенные в жалобе, и просил их удовлетворить.
 
    Представитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов <адрес> Гриценко М.Ю., допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании доводы жалобы не признала и пояснила, что правонарушение, за которое и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» был привлечён к административной ответственности, было выявлено специалистами Службы в ходе проведённой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки за период ДД.ММ.ГГГГ. Как было установлено в ходе проверки и не отрицалось Мударисов С.Г., предприятие в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ оказывало услуги по теплоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению, а также услуги по утилизации бытовых отходов. Указанные виды деятельности относятся в соответствии с федеральным законодательством к регулируемым видам деятельности, формирование тарифов на которые регулируются Службой. Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. В ходе проверки была представлена программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности деятельности ГМУП «Полесское тепло» на ДД.ММ.ГГГГ., утверждённая именно и.о. директора предприятия Мударисов С.Г., не соответствующая установленным Федеральным законом № и Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям, в частности - в программе отсутствовали мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ., на основании чего был сделан вывод о том, что и.о. директором ГМУП «Полесское тепло» Мударисов С.Г. не были предприняты все возможные меры для приведения программы в соответствии с требованиями закона, что и послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.10 ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    Проверив материалы дела, выслушав свидетеля, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    На основании ч. 4 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до ДД.ММ.ГГГГ. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Как установлено в судебном заседании проведённой на предприятии проверкой установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ГМУП «Полесское тепло» в ДД.ММ.ГГГГ была разработана и утверждена Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности предприятия, не отвечающая установленным требованиям, по факту чего должностным лицом Службы по государственному регулированию цен и тарифов <адрес> и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисов С.Г. привлечён к административной ответственности по ч. 10 ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ к проверке была представлена программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ГМУП «Полесское тепло» на ДД.ММ.ГГГГ утверждённая и.о. директора ГМУП Мударисовым С.Г. ДД.ММ.ГГГГ
 
    До этого, как следует из сообщения и.о. директора в адрес Службы по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ г., программа энергосбережения представлена не была по причине отсутствия необходимого специалиста.
 
    Анализ представленной программы показал, что она не соответствует требованиям Федерального закона № и Приказа №, в частности - в программе не предусмотрены целевые показатели и мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ а также отсутствуют иные предусмотренные Приказом № показатели.
 
    Кроме того, программа утверждена и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисовым С.Г. ДД.ММ.ГГГГ г., в то время как он был назначен исполняющим обязанности директора указанного предприятия распоряжением администрации МО «Полесское городское поселение» лишь с ДД.ММ.ГГГГ г., вследствие чего указанную программу не разрабатывал и не утверждал, на что и указал в своей жалобе.
 
    Из представленного Мударисовым С.Г. суду письменного объяснения экономиста МУП «Водоканал» ФИО8 следует, что при проведении проверки имеющаяся на предприятии программа по энергосбережению на ДД.ММ.ГГГГ., утверждённая прежним директором ГМУП ФИО7 и соответствующая всем требованиям Приказа № не была найдена, вследствие чего была представлена другая программа, заверенная Мударисовым С.Г. ДД.ММ.ГГГГ г., то есть «задним числом». Программа энергосбережения на ДД.ММ.ГГГГ предприятием не разрабатывалась, так как ДД.ММ.ГГГГ всё имущество предприятия было передано в МУП «Водоканал». Кроме того, учитывая, что определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно осуществлению процедуры банкротства, на предприятии была введена процедура наблюдения, утверждён временный управляющий, таким образом Мударисов С.Г. на момент проверки не мог отвечать за деятельность ГМУП «Полесское тепло».
 
    В то же время из материалов дела следует, что копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были своевременныонаправлены в адрес и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисова С.Г. и получены ДД.ММ.ГГГГ г.; в рассмотрении дела об административном правонарушении на основании доверенности и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» участвовала ФИО8, которой разъяснялись все соответствующие права и обязанности, что подтверждается её подписями; каких-либо сведений о том, что должностному лицу Службы, рассматривающему административный материал, представителем ФИО8 были предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии на предприятии соответствующей программы на ДД.ММ.ГГГГ как и о том. что Мударисов С.Г. на момент проверки не исполнял обязанности директора предприятия, не имеется.
 
    Учитывая, что материалами дела подтверждается отсутствие на момент проверки в ГМУП «Полесское тепло» программы в области энергосбережения, соответствующей всем установленным требованиям, полагаю, что в действиях должностного лица - и.о. обязанности директора указанного предприятия Мударисова С.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    Его возражения о том, что на момент проверки предприятие не осуществляло большинство из регулируемых государством видов деятельности, опровергается содержащимися в деле доказательствами: в частности - копиями извещений о взимании с граждан платы за соответствующие жилищно-коммунальные услуги, включающие себя теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение; информацией главы администрации «Полесское городское поселение» и другими, свидетельствующими о том, что за проверяемый период ГМУП «Полесское тепло» осуществляло регулируемые виды деятельности, требующие принятие необходимых мер для разработки программы энергосбережения, соответствующей установленным требованиям.
 
    Указание лица, привлечённого к административной ответственности на тот факт, что он осуществлял руководство предприятием на безвозмездной основе, поскольку оплату за свой труд не получал, не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.
 
    Согласно Уставу предприятия директор ГМУП «Полесское тепло» действует от имени предприятия без доверенности, добросовестно и разумно руководит его деятельностью на принципах единоначалия, осуществляя контроль над производственной деятельностью работников предприятия. Представляет его интересы в государственных и иных органах, предприятиях, организациях, учреждениях.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, вина и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисова С.Г. в допущенном правонарушении, выражающаяся в непринятии необходимых мер для разработки программы энергосбережения, соответствующей установленным требованиям, материалами проверки подтверждена; порядок привлечения к ответственности административным органом соблюдён.
 
    В то же время, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях проверив дело в полном объёме; установив, что поскольку фактически на предприятии частично были проведены мероприятия по энергоснабжению и повышению эффективности, что подтверждается соответствующей программой на ДД.ММ.ГГГГ учитывая, что само по себе несоответствие ряда положений представленной при проверке специалистам Службы программы требованиям законодательства не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении прихожу к выводу о возможности отмены постановления о назначении административного наказания и прекращению производство по делу, освобождению Мударисова С.Г. В. от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением ему устного замечания в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 2.9 КоАП РФ,
 
решил:
 
    постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное исполняющим обязанности руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов <адрес> о привлечении должностного лица - исполняющего обязанности директора ГМУП «Полесское тепло» Мударисов С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 9.16 КоАП РФ отменить, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Калининградский областной суд через Полесский районный суд <адрес>.
 
    Судья:                                                                                                               Переверзин Н.В.