Дата принятия: 03 февраля 2014г.
Номер документа: 12-6/2014
К делу №12-6/2014
РЕШЕНИЕ
03 февраля 2014 года город Тихорецк
Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П.,
с участием заявителя – председателя Правления ТСЖ «А-76» Кошак Натальи Григорьевны, действующей на основании протокола общего собрания собственников квартир в многоквартирном жилом доме №№ от ДД.ММ.ГГГГ года,
представителя заинтересованного лица – Главного государственного инспектора отдела инспекционного контроля государственной жилищной инспекции Краснодарского края – Майдибор В.Н., действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кошак Натальи Григорьевны на постановление мирового судьи судебного участка №107 города Тихорецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кошак Натальи Григорьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №107 города Тихорецка Краснодарского края от 23 декабря 2013 года председатель Правления ТСЖ «А-76» Кошак Наталья Григорьевна признана виновной
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа /должностного лица/, осуществляющего государственный надзор /контроль/ об устранении нарушений законодательства, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Кошак Н.Г. обжаловала его в апелляционном порядке.
Жалоба мотивирована тем, что в мотивировочной части постановления мировой судья указал на то, что Кошак Н.Г. не выполнила в установленный срок ранее выданное Государственной жилищной инспекцией предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленных недостатков, касающихся технического содержания многоквартирного дома, расположенного в городе Тихорецке по улице <адрес>, №.
Однако, данный вывод мирового судьи противоречит представленным
в материалы дела доказательствам: акту проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколу об административном правонарушении №№ (без даты),
в которых указано на исполнение пунктов 1, 2, 3 предписания от 12 сентября 2013 года, касающихся технического содержания многоквартирного дома, предписанию №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано
на нарушение требований Стандарта раскрытия информации организациям, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в части не размещения в полном объеме информации на сайте о ТСЖ «Ачкасова-76». Указанное нарушение не относится к нарушениям, касающимся технического содержания многоквартирного дома.
Таким образом, по мнению представителя заявителя, в оспариваемом постановлении требования Кодекса о составлении мотивированного решения
не были выполнены, описательно-мотивировочная часть противоречит имеющимся в деле доказательствам, вследствие чего оспариваемое постановление нельзя считать законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Однако, субъективная сторона административного правонарушения при рассмотрении дела мировым судьей не исследовалась.
Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи
с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное распорядительными полномочиями
в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.
Протоколом общего собрания собственников жилых помещений дома №№ по улице <адрес> в городе Тихорецке от ДД.ММ.ГГГГ года (п.1) председателем правления ТСЖ «Ачкасова-76» избрана Кошак Наталья Григорьевна.
Согласно пунктам 8.1, 8.3 Устава ТСЖ «Ачкасова-76» руководство деятельностью Товарищества осуществляется правлением Товарищества. Правление Товарищества избирает из своего состава председателя.
На основании пункта 8.5 Устава в обязанности правления Товарищества входят, в том числе, обеспечение соблюдения Товариществом действующего законодательства и требований Устава, управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им, представительство Товарищества.
Согласно пункту 9.2 Устава ТСЖ «Ачкасова-76» председатель правления действует без доверенности от имени Товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, Уставом Товарищества не требуют обязательного одобрения правления Товарищества или общим собранием, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов правила внутреннего распорядка трудового распорядка наемного персонала Товарищества, положение об их оплате труда.
Таким образом, указывает заявитель, в силу своих должностных обязанностей она, как председатель правления ТСЖ «Ачкасова-76», организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции не выполняет, поэтому не может быть признана должностным лицом, ответственным за неисполнение предписания государственного жилищного инспектора, выданного в связи с выявленным нарушением требований
к размещению информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Соответственно, постановление мирового судьи о привлечении её к административной ответственности принято без учета требований статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку она не является субъектом административного правонарушения, то не может быть привлечена к административной ответственности.
Следовательно, по мнению заявителя, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно нарушил порядок привлечения лица к административной ответственности. В этой связи
Кошак Н.Г. просит постановление мирового судьи судебного участка №107
от 23 декабря 2013 года отменить и прекратить производство по делу
об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании заявитель Кошак Н.Г. доводы жалобы по выше изложенным основаниям поддержала и настаивала на её удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица - Главный государственный инспектор отдела инспекционного контроля государственной жилищной инспекции Краснодарского края – Майдибор В.Н. доводы жалобы не признал, считает её необоснованной, пояснив, что 12 сентября 2013 года в 14 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица <адрес>, дом № на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ года была проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки был составлен акт №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и вынесено предписание №№
от 12 сентября 2013 года. 19 ноября 2013 года в 16 часов 30 минут по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица <адрес>, дом № на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ года была проведена внеплановая выездная проверка. Настоящая проверка проводилась с целью установления факта выполнения или невыполнения предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений, срок для исполнения которого истек. На момент проверки установлено, что предписание исполнено не в полном объеме, в связи с чем, был составлен акт №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и вынесено повторное предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. Так как Кошак Н.Г.
в установленный срок не выполнила предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии со статьёй 23.1 и частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении по части
1 статьи 19.5 КоАП РФ. Просит оставить жалобу Кошак Н.Г. оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №107 города Тихорецка Краснодарского края от 23 декабря 2013 года - без изменения.
Представитель заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени
и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка
в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях доказательствами по делу
об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в чьем производстве находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого
к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В судебном заседании установлено, что 12 сентября 2013 года
на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении «ТСЖ А-76» по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица <адрес>, дом №.
По результатам проверки 12 сентября 2013 года главным государственным инспектором отдела инспекционного контроля государственной жилищной инспекции Краснодарского края Майдибор В.Н. выявлен ряд нарушений, составлен акт №№ и выдано предписание №№ об устранении выявленных нарушений в срок до 12 октября 2013 года. К указанному сроку председателю Правления ТСЖ «А-76» Кошак Н.Г. предписано:
1. Устранить местные разрушения штукатурного слоя облицовки цоколя.
2. Устранить неисправное состояние ограждений лестниц подъездов.
3. Демонтировать установленные на крыше индивидуальные телевизионные антенны.
4. Разместить в полном объеме информацию о ТСЖ на сайте в сети Интернет.
19 ноября 2013 года на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ года
в отношении председателя ТСЖ «А-76» Кошак Н.Г. по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица <адрес>, дом № проведена повторная выездная проверка с целью установления факта выполнения или невыполнения выше указанного предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, срок исполнения которого истек 12 октября 2013 года.
В ходе проверки установлено, что предписание исполнено председателем правления ТСЖ «А-76» Кошак Н.Г. не в полном объеме, а именно:
не выполнены требования, указанные в пункте 4 предписания от 12 сентября 2013 года – не размещена в полном объеме информация о деятельности в сфере управления многоквартирным домом на сайте администрации и ЖКХ в сети Интернет, в связи с чем, 19 ноября 2013 года главным государственным инспектором отдела инспекционного контроля государственной жилищной инспекции Краснодарского края Майдибор В.Н. был составлен акт №№
и вынесено повторное предписание №№ об устранении указанных нарушений в срок до 19 декабря 2013 года.
В виду того, что председатель правления ТСЖ «А-76» Кошак Н.Г.
в установленный срок не выполнила ранее выданное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края предписание №№
от 12 сентября 2013 года об устранении выявленных недостатков, 19 ноября 2013 года в отношении Кошак Натальи Григорьевны составлен протокол
об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ
об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка №107 города Тихорецка от 23 декабря 2013 года Кошак Наталья Григорьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 1000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа /должностного лица/, осуществляющего государственный надзор /контроль/ об устранении нарушений законодательства.
Кошак Н.Г. вину в совершении вменяемого ей правонарушения
не признает, указывая, что на момент проверки 19 ноября 2013 года не был исполнен только пункт 4 предписания, не имеющий отношения к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме этого, считает, что не является субъектом данного правонарушения по смыслу статьи 2.4. КоАП РФ, так как в силу своих должностных обязанностей, как председатель Правления ТСЖ, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции не выполняет, а следовательно,
не может быть признана должностным лицом, ответственным за неисполнение предписания государственного жилищного инспектора.
Между тем, вина Кошак Н.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
Так, частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах
по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме,
о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ
от 23 сентября 2010 года №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными дома» организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии
со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
Согласно положениям пункта 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными дома, данный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам
ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).
В силу пункта 3 Стандарта … управляющая организация, товарищество
и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации, о товариществе
и кооперативе;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах)
по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Пунктом 4 Стандарта предусмотрено, что отказ в предоставлении информации может быть обжалован в установленном законодательством Российской Федерации судебном порядке.
Согласно пункту 5(1) Стандарта …. товариществами и кооперативами информация раскрывается путем:
а) обязательного опубликования информации на официальном сайте
в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:
сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
сайт органа местного самоуправления муниципального образования,
на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;
б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды);
в) предоставления информации на основании запросов, поданных
в письменном виде, а при наличии технической возможности - также
в электронном виде.
В соответствии с пунктом 6 Стандарта… информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет
и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления
с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.
Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.
Правовой статус председателя правления ТСЖ урегулирован статьёй 149 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данная статья наделяет председателя правления товарищества специальными правами. В частности, согласно части 2 указанной правовой нормы председатель правления товарищества вправе действовать от имени товарищества без доверенности, подписывать платежные документы и совершать сделки, которые
в соответствии с законодательством и уставом товарищества не требуют обязательного одобрения органами управления товарищества. В данном случае председатель правления товарищества, не являясь органом управления товарищества, действует от имени товарищества как специально уполномоченный член товарищества, через действия которого товарищество
в силу закона может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности. Это соответствует пункту 2 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в предусмотренных федеральным законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.
На основании пункта 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации председатель правления товарищества, осуществляя указанные функции, должен действовать в интересах товарищества добросовестно
и разумно и обязан по требованию членов товарищества возместить убытки, причиненные им товариществу.
На председателя правления товарищества статьёй 149 Жилищного кодекса Российской Федерации возложены административные функции.
В частности, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления товарищества, а также дает должностным лицам товарищества указания и распоряжения, исполнение которых для них обязательно.
Анализ нормативных предписаний, регламентирующих компетенцию председателя правления ТСЖ, позволяет сделать вывод о сосредоточении
в руках председателя значительных властных полномочий, связанных
с организацией и реализацией текущей хозяйственно-административной деятельности ТСЖ. Таким образом, доводы заявителя о том, что она не может быть субъектом вмененного ей правонарушения, надлежит признать несостоятельными.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях предусмотрена ответственность
за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Мировым судьёй достоверно установлено, что 12 сентября 2013 года председателю Правления ТСЖ «А-76» Кошак Н.Г. выдано предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об устранении нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,
а также Стандарта раскрытия информации о деятельности в сфере управления многоквартирными домами; 19 ноября 2013 года проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от 12 сентября 2013 года. На момент проведения проверки предписание №№ в полном объеме Кошак Н.Г. выполнено не было – не размещена информация о деятельности в сфере управления многоквартирными домами на сайте администрации и ЖКХ в сети «Интернет», в связи с чем, в этот же день, 19 ноября 2013 года, в отношении Кошак Н.Г. был составлен протокол об административном правонарушении
по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», то есть не выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор \ контроль \
об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, доводы Кошак Н.Г., отрицающей факт нарушения
ею требований законодательства, выразившихся в невыполнении
в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, являются необоснованными и опровергнутыми совокупностью собранных по делу
и исследованных судьёй доказательств.
С содержанием предписания Кошак Н.Г. была ознакомлена 12 сентября 2013 года. В частности, заявителя было известно о наступлении административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ
за невыполнение в установленный срок данного предписания, в том числе пункта 4, обязывающего Кошак Н.Г. разместить информацию о деятельности
в сфере управления многоквартирным домом на сайте в сети Интернет.
Мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях Кошак Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При вынесении постановления мировым судьёй исследованы все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, действия
Кошак Н.Г. правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений мировым судьей норм материального или процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела, не допущено.
При назначении наказания Кошак Н.Г. мировым судьей учтены характер совершенного ею административного правонарушения, её имущественное положение организации, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах судья
считает привлечение Кошак Н.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованным, а назначенное ей наказание в виде штрафа
в размере 1000 рублей – соразмерным тяжести совершенного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №107 города Тихорецка от 23 декабря 2013 года в отношении Кошак Натальи Григорьевны, подвергнутой наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кошак Натальи Григорьевны - без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: