Решение от 22 января 2014 года №12-6/2014

Дело № 12-6/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Омутнинск, Кировская область                    22 января 2014 г.
 
    Судья Омутнинского районного суда Кировской области Кораблева Е.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности Омутнинского района Управления надзорной деятельсноти Главного управления МЧС России по Кировской области Шиляева Д.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области 06 декабря 2013 года, в отношении Закрытого акционерного общества «Омутнинский металлургический завод»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    14 ноября 2013 года в отношении Закрытого акционерного общества «Омутнинский металлургический завод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания по устранению нарушений требований федерального законодательства в области гражданской обороны.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области от 06 декабря 2013 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ОМЗ», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Данное постановление в установленный законом срок обжаловал начальник отдела надзорной деятельности Омутнинского района Управления надзорной деятельсноти Главного управления МЧС России по Кировской области Шиляев Д.Н., - лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Мотивировал жалобу тем, что судом не была дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела об административном правонарушении. Юридическим лицом не были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение условий соответствия объекта и выполнение предписания органа, осуществляющего государственный надзор, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Просил признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, направить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области.
 
    В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности Омутнинского района Управления надзорной деятельсноти Главного управления МЧС России по Кировской области Шиляев Д.Н. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
 
    Защитники ЗАО «ОМЗ» Бабкин Ю.Н., Бердников С.А. возражали против удовлетворения жалобы, находя постановление мирового судьи законным и обоснованным. Приводили ранее заявленные в суде первой инстанции доводы, представили письменные возражения на доводы жалобы должностного лица. Вину во вменяемом юридическому лицу административном правонарушении не признали, ссылаясь при этом на отсутствие у организации достаточных финансовых средств.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективную сторону названного правонарушения, в рассматриваемом случае, образует бездействие, которое выражается в том, что виновный игнорирует установленный срок, законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданное органом, осуществляющим государственный надзор (контроль).
 
    Таким образом, при рассмотрении дел данной категории подлежит выяснению, какое предписание было выдано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, носило ли оно законный характер, выдано ли оно уполномоченным органом.
 
    В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712, государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.
 
    Органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий, в том числе организуют и осуществляют надзор за выполнением организациями установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
 
    Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право, в том числе выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций; составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно Перечню должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденному приказом МЧС России от 25.01.2011 № 14, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации вправе осуществлять, в том числе ведущий специалист – эксперт.
 
    Имеющееся в материалах дела предписание от 17.10.2012 выдано ЗАО «ОМЗ» ведущим специалистом-экспертом отдела ГНГОЧС УНД Главного управления МЧС России по Кировской области, то есть уполномоченным должностным лицом.
 
    Из предписания следует, что в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны ЗАО «ОМЗ» необходимо заключить договор с профессиональной аварийно-спасательной службой, выполняющей работы по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения для обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 от 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в срок до 15.10.2013.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, выданное предписание в установленный срок юридическим лицом не выполнено.
 
    Проанализировав содержание предписания в совокупности с нормами права, регулирующими отношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, судья приходит к тому, что предписание, выданное в таком виде, не может быть признано законным.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
 
    При этом п. 3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, законодателем предусмотрено несколько способов обеспечения готовности организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. Наряду с заключением договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями предусмотрена возможность создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «ОМЗ» эксплуатирует *** опасных производственных объекта, включенных в государственный реестр опасных производственных объектов и отнесенных к III классу опасности. Какой-либо договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, юридическим лицом не заключен. Вместе с тем, для выполнения специальных мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на предприятии приказом *** от 19.02.2013 созданы пять нештатных аварийно-спасательных формирования из числа работников с общим количеством личного состава *** человек.
 
    Таким образом, юридическое лицо в силу закона воспользовалось одним из способов обеспечения готовности предприятия к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.
 
    Понуждение юридического лица к выполнению в установленные сроки обязательств предусмотренных законом определенным способом, при наличии иных способов выполнения таких обязательств, не может быть признано законным.
 
    При указанный обстоятельствах, судья приходит к тому, что ЗАО «ОМЗ» не подлежит привлечению к административной ответственности поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19..5 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам, существенного нарушения процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не установлено, в связи с чем законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области 06.12.2013, в отношении Закрытого акционерного общества «Омутнинский металлургический завод», оставить без изменения, жалобу начальник отдела надзорной деятельности Омутнинского района Управления надзорной деятельсноти Главного управления МЧС России по Кировской области Шиляев Д.Н. - без удовлетворения.
 
    Судья                                        Е.Б. Кораблева